Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 33-270/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 33-270/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Скворцовой О.В. и Клюкиной О.В.,
при секретаре Кирилловой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Богачук Светланы Вячеславовны на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 сентября 2020 года, которым постановлено:
исковые требования Богачук Светланы Вячеславовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле о возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж в календарном исчислении, льготном исчислении и назначить страховую пенсию по старости досрочно удовлетворить частично;
возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл включить в страховой стаж Богачук Светланы Вячеславовны, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении (один год как один год и шесть месяцев) периоды работы с 10 августа 1992 года по 31 декабря 1994 года в должности медицинской сестры анестезиологического отделения Лечебно-профилактического муниципального учреждения здравоохранения "Йошкар-Олинская городская больница", с 15 января 1996 года по 28 мая 1997 года, с 31 мая 1997 года по 31 октября 1999 года, с 1 ноября 1999 года по 25 апреля 2000 года, с 29 апреля 2000 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 10 июля 2002 года в должности медицинской сестры-анестезистки анестезиологического отделения, реанимации и экстракорпоральных методов детоксикации
Лечебно-профилактического муниципального учреждения здравоохранения "Йошкар-Олинская городская больница";
в остальной части в удовлетворении иска к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Богачук Светлане Вячеславовне отказать;
взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле в пользу Богачук Светланы Вячеславовны судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Богачук С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле, ответчик), в котором просила обязать ответчика включить в ее специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении (один год как один год и шесть месяцев) периоды работы с 10 августа 1992 года по 31 декабря 1994 года в должности медицинской сестры анестезиологического отделения государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Йошкар-Олинская городская больница" (далее - ГБУ Республики Марий Эл ""Йошкар-Олинская городская больница"), с 15 января 1996 года по 31 октября 1999 года, с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в должности медицинской сестры-анестезистки анестезиологического отделения, реанимации и экстракорпоральных методов детоксикации ГБУ Республики Марий Эл "Йошкар-Олинская городская больница", с 1 января 2002 года по 31 октября 2003 года в должности медицинской сестры-анестезистки отделения анестезиологии, реанимации и экстракорпоральных методов детоксикации ГБУ Республики Марий Эл "Йошкар-Олинская городская больница", в календарном исчислении период работы с 11 января 2006 года по 29 июня 2018 года в должности фельдшера, медицинской сестры в филиале в Республике Марий Эл публичного акционерного общества "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком") и назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с 8 августа 2019 года, взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В обоснование иска указала, что спорные периоды ее работы в ГБУ Республики Марий Эл "Йошкар-Олинская городская больница" включены ответчиком в ее специальный стаж в календарном исчислении. Между тем они подлежат включению в ее специальный стаж в льготном исчислении один год как один год и шесть месяцев. Из ее специального стажа ответчиком необоснованно исключен период работы в ПАО "Ростелеком". Однако в спорный период она осуществляла работу, предоставляющую право на досрочное назначение пенсии. Перечисленные действия ответчика также повлекли необоснованный отказ в досрочном назначении пенсии.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Богачук С.В. выражает несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчика включить в специальный стаж истца периоды работы с 11 июля 2002 года по 31 октября 2003 года в должности медицинской сестры анестезиологического отделения, реанимации и экстракорпоральных методов детоксикации ГБУ Республики Марий Эл "Йошкар-Олинская городская больница" и периоды работы с 11 января 2006 года по 29 июня 2018 года в должностях фельдшера и медицинской сестры ПАО "Ростелеком". В обоснование доводов жалобы указано, что судом не вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве третьего лица ПАО "Ростелеком". Факт того, что ПАО "Ростелеком" не является медицинским учреждением, не может служить основанием для отказа во включении 12-летнего периода работы в должности фельдшера и медицинской сестры в специальный стаж, поскольку в ее должностные обязанности входили, в частности, оказание доврачебной помощи работникам организации при заболеваниях, травмах, отравлениях, проведение профилактических прививок, составление списков диспансерных больных и проведение комплекса мероприятий по диспансеризации работников, имеющих хронические заболевания.
В возражении на апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле приводит доводы в поддержку решения суда, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Галямовой Е.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, просившей решение суда оставить без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения не находит.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ
"О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Из приведенных положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе "Наименование учреждений".
На основании пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт "б" пункта 5 Правил).
Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.
В данном перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, а в числе наименований должностей - должности медицинских сестер-анестезистов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле от 26 ноября 2019 года Богачук С.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в связи с отсутствием требуемого 30-летнего специального стажа. В бесспорном порядке за истцом на дату обращения за назначением пенсии признано наличие специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, 12 лет 9 месяцев 19 дней. В специальный стаж истца ответчиком включены, в том числе, периоды работы с 10 августа 1992 года по 31 декабря 1994 года, с 15 января 1996 года по 28 мая 1997 года, с 31 мая 1997 года по 25 апреля 2000 года, с 29 апреля 2000 года по 10 июля 2002 года. Указанные периоды включены в названный стаж в календарном исчислении.
Признавая обоснованными и удовлетворяя требования истца о включении в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периодов работы Богачук С.В. с 10 августа 1992 года по 31 декабря 1994 года в должности медицинской сестры анестезиологического отделения Лечебно-профилактического муниципаль-ного учреждения здравоохранения "Йошкар-Олинская городская больница", с 15 января 1996 года по 28 мая 1997 года, с 31 мая 1997 года по 31 октября 1999 года, с 1 ноября 1999 года по 25 апреля 2000 года, с 29 апреля 2000 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 10 июля 2002 года, суд первой инстанции, приняв во внимание справку ГБУ Республики Марий Эл "Йошкар-Олинская городская больница" от 25 сентября 2020 года
, исходил из того, что на протяжении всего периода работы в больнице анестезиологическое отделение, анестезиологическая группа, анестезиологическое отделение с палатами реанимации и интенсивной терапии, отделение анестезиологии-реанимации и экстракорпоральных методов детоксикации, отделение анестезиологии-реанимации выполняли функцию отделения анестезиологии-реанимации; в данные периоды работа истца протекала в отделении, предусмотренном Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 и 6 месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Богачук С.В. в части включения периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11 июля 2002 года по 31 октября 2003 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что законодательством, действовавшим в спорный период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, не предусматривалось включение соответствующего периода в льготный стаж.
Проверяя доводы апелляционной жалобы в данной части, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции: "Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях)".
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 года.
Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований о включении периодов работы с 11 января 2006 года по 29 июня 2018 года в ПАО "Ростелеком" в стаж лечебной деятельности Богачук С.В., суд первой инстанции исходил из того, что ПАО "Ростелеком" по своей организационно-правовой форме не относится к учреждениям здравоохранения, в то время как право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставлено исключительно работникам учреждений здравоохранения.
Оснований не согласиться с указанным выводом судом первой инстанции вопреки доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
В Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, указаны медицинские учреждения (больницы, поликлиники, госпитали, диспансеры, центры различного профиля и др.). Открытые акционерные общества в указанном Списке не поименованы (в настоящем деле ОАО "Волгателеком", переименованное в ПАО "Ростелеком").
Как следует из разъяснений, данных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
По организационно-правовой форме акционерное общество не является учреждением, поскольку относится к коммерческой организации.
Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).
При таких обстоятельствах у истца Богачук С.В. не возникло права на включение данных периодов работы в специальный стаж.
Доводы подателя жалобы о том, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала в Республике Марий Эл ПАО "Ростелеком", не вынес об этом определения в виде отдельного судебного акта, не свидетельствуют о нарушении судом норм гражданского процессуального законодательства, поскольку, как следует из протокола судебного заседания от 24-29 сентября 2020 года, данное ходатайство разрешено судом в судебном заседании 29 сентября 2020 года и в его удовлетворении отказано ввиду отсутствия процессуальных оснований. Отказа в удовлетворении данного ходатайства в форме протокольного определения не противоречит требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения проверены исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Богачук Светланы Вячеславовны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Е.Соснин
Судьи О.В.Скворцова
О.В.Клюкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
