Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-2700/2021

18 августа 2021 года город Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Алдошиной В.В.,

судей Гавриловой Е.В., Семеновой Т.Е.,

при секретаре Салицкой О.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-455 по иску Панфиловой Е.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонному) об обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста, по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) на решение Узловского городского суда Тульской области от 11 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

установила:

Панфилова Е.М. обратилась в суд с иском к государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая Тульской области (межрайонное) об обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста.

В обоснование заявленных требований указала, что 28 января 2021 года обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", однако получила отказ в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Из общего срока проживания истца на указанной территории ответчиком исключены периоды осуществления трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть по 28 января 2021 года за пределами зоны радиоактивного загрязнения.

С данным решением не согласна, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Просила суд признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в установлении пенсии и обязать ответчика назначить пенсию по старости в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения.

В судебное заседание истец не явилась, его представитель адвокат Качалкин С.Н. просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - УПФР в г. Узловая Тульской области (межрайонное) по доверенности Татаринова Н.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд в иске отказать, полагая, что проживание истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, зоне с правом на отселение в спорные периоды надлежащим образом не подтверждено, поскольку они по времени совпадают с работой истца за пределами данной зоны и подлежат исключению.

Решением Узловского городского суда Тульской области от 11 мая 2021 года исковые требования Панфиловой Е.М. удовлетворены; Суд признал за Панфиловой Е.М. право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" от 19 мая 1991 года N 1244-1, с 04 февраля 2021 года, обязав Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) назначить и выплачивать ей данную пенсию с указанной даты.

В апелляционной жалобе представитель пенсионного органа просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Возражения на апелляционную жалобу истцом не подавались.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст.28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.

В соответствии с абз.2 указанной выше ст.28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст.8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу ст.10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Панфилова Е.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в <данные изъяты> района Тульской области, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - в г. <данные изъяты> Тульской области, что подтверждается ответствующими справками, паспортом истца, копии которых имеются в материалах дела и не отрицалось стороной ответчика.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория с. <данные изъяты> района Тульской области была отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом, территория города <данные изъяты> Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, с 01 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ N 1582 от 18 декабря 1997 года территория города <данные изъяты> Тульской области стала относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне она относится и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

28 января 2021 года Панфилова Е.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в пенсионный орган с письменным заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.ст. 33,34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Решением пенсионного органа ей в назначении пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания и работы на территории, подвергшейся загрязнению, дающей право на снижение возраста выхода на пенсию. Из подсчета исключены периоды проживания в зоне радиоактивного загрязнения, совпадающие по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами зоны с правом на отселение, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть по 28 января 2021 года.

Не согласившись с отказом пенсионного органа, Панфилова Е.М. обратилась в суд с настоящим иском.

Факт осуществления истцом трудовой деятельности в спорные периоды на предприятиях в г. <данные изъяты>, участвующими в деле, не оспаривался.

Вместе с тем, проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что у истца имелась реальная возможность, постоянно проживая по адресу регистрации, выезжать на работу по графику за пределы зоны радиоактивного загрязнения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

В связи с изложенным, периодическое непроживание Панфиловой Е.М. по месту постоянной регистрации, в связи с работой в г. <данные изъяты>, не свидетельствует о перемене им места жительства.

Доказательств обратного ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Наличие у истца необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.

Разрешая требования истца о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, суд обоснованно исходил из положений ч.1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2001 года, в данном случае с момента возникновения права на пенсию.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами по данному делу, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами в их совокупности, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения из установленных фактов, оценка которых произведена судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Доводы представителя пенсионного органа, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования и проверки в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними, направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности.

С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решениеУзловского городского суда Тульской области от 11 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФР в г. Узловая Тульской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка