Дата принятия: 13 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2698/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2017 года Дело N 33-2698/2017
город Мурманск
13 сентября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Устинович С.Е.
судей
Синицы А.П.
Кузнецовой Т.А.
при секретаре
Шелия О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тимошиной Л.А. к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» о признании права на получение субсидии, возложении обязанности предоставить субсидию,
по апелляционной жалобе ГОКУ «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 28 июня 2017 года, по которому постановлено:
«Исковые требования Тимошиной Л.А. к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» о признании права на получение субсидии за содержание жилого помещения и коммунальных услуг, предоставлении субсидии - удовлетворить.
Признать незаконным отказ ГОКУ «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» в предоставлении Тимошиной Л.А. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Обязать ГОКУ «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» предоставить Тимошиной Л.А. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 июня 2017 года.
Взыскать с ГОКУ «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» в пользу Тимошиной Л.А. судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей».
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Тимошина Л.А. обратилась в суд с иском к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» (далее - ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска») о признании права на получение субсидии, возложении обязанности предоставить субсидию.
В обоснование иска указала, что на основании договора найма жилого помещения в общежитии она имеет регистрацию по месту пребывания в общежитии по адресу: ....
16 мая 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку собственных средств достаточных для оплаты жилищно-коммунальных услуг не имеет. Ответчиком было отказано в предоставлении субсидии в связи с отсутствием у нее постоянной регистрации по месту жительства.
Истец просила суд признать отказ в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, обязать ответчика предоставить субсидию, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.
Истец Тимошина Л.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» Чуев М.Д. просит решение суда отменить и принять новое решение.
Приводит доводы о том, что в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещении и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761, одним из условий предоставления субсидии является наличие регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией.
Считает действия учреждения при принятии решения об отказе в предоставлении субсидии гражданам, проживающим по месту временного жительства, имеющим регистрацию по месту пребывания, правомерными.
Обращает внимание на то, что Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату ЖКУ, на которые сослался суд в решении, не зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ и не опубликованы в установленном порядке, носят рекомендательный характер.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Тимошина Л.А., ответчик ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска», извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В силу пункта 3 Правил право на субсидии имеют, в том числе пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.
Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Тимошина Л.А. является нанимателем жилого помещения, расположенного в общежитии по адресу: ..., на основании договора найма жилого помещения в общежитии.
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № * от 25 мая 2016 года, в указанном жилом помещении Тимошина Л.А. зарегистрирована по месту пребывания с 25 мая 2016 года по 20 мая 2021 год.
Сведений о том, что истец имеет иное жилое помещение для постоянного проживания помимо комнаты по вышеуказанному адресу, материалы дела не содержат.
16 мая 2017 года Тимошина Л.А. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Решением ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» № * от 16 мая 2017 года, ответчик отказал в предоставлении субсидии в связи с отсутствием права для предоставления государственной услуги, о чем направил в адрес истца соответствующее уведомление.
Отказ в предоставлении субсидии мотивирован ссылкой на пункт 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761, согласно подпункту «а» которого для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением, в том числе, копий документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.
Правовая позиция ответчика, основанная также на положениях Административного регламента, утвержденного приказом Министерства социального развития Мурманской области от 27 сентября 2013 года № 509, выражается в том, что у заявителя отсутствовали документы, подтверждающие регистрацию в жилом помещении по месту жительства.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя требования истца, установив приведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Тимошина Л.А., как пользователь помещения муниципального жилищного фонда, относится к категории граждан, имеющих в силу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
Удовлетворяя требования истца, суд обоснованно исходил из того, что положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761, не содержат запрета на возможность предоставления субсидии гражданам - нанимателям жилых помещений в общежитии, имеющим регистрацию в таком жилом помещении по месту пребывания.
Напротив, приведенные нормы прямо предусматривают предоставление субсидии гражданам, имеющим на нее право, для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают и пользуются им.
Тщательно проанализировав положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд обоснованно пришел к выводу о том, что истец, как наниматель жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, не относится к категориям граждан, которым субсидии не предоставляются.
Правильным является и вывод суда о том, что вышеуказанное жилое помещение является местом постоянного жительства истца.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях применения данного закона даны определения понятий места пребывания и места жительства.
Под местом пребывания подразумевается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Под местом жительства подразумевается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Из приведенных норм следует, что под местом временного пребывания понимается такое место, где гражданин пребывает помимо постоянного места жительства, при этом регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, является актом административного характера, не свидетельствует сама по себе о наличии либо отсутствии права пользования жилым помещением.
Поскольку Тимошина Л.А. не имеет иного места жительства, кроме жилого помещения в общежитии, то данное жилое помещение не может расцениваться как место временного пребывания.
Наличие ограниченной определенным сроком регистрации истца в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом временного пребывания.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о праве истца на субсидию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Учитывая дату обращения Тимошиной Л.А. к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии, с учетом требований пункта 44 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд верно исходил из того, что субсидия истцу должна быть предоставлена с 01 июня 2017 года.
Мотивы, по которым суд пришел к приведенным выводам, подробно изложены в решении суда, основаны на нормах действующего законодательства и соответствуют установленным обстоятельствам дела.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение выводы суда и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на ином толковании норм материального права, примененных судом при разрешении настоящего дела.
Признание утратившими силу методических рекомендаций по применению правил предоставления субсидий не влечет отмену решения суда.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 28 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГОКУ «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
