Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33-2697/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33-2697/2020
18 ноября 2020 года
г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.
судей Жидковой Е.В., Корневой М.А.
при секретаре Зябкине А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области "Орловская областная психиатрическая больница", Департаменту здравоохранения Орловской области, Департаменту финансов Орловской области об устранении нарушения прав инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения,
по апелляционной жалобе Департамента здравоохранения Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 25 августа 2020 года, которым постановлено:
"Обязать БУЗ ОО "Орловская областная психиатрическая больница" установить на входе в здания и помещения лечебного корпуса N и N (административный), главного лечебного корпуса, лечебных корпусов N БУЗ ОО "ООПБ" пандус, либо иные устройства, с использованием которого в помещение возможен въезд (подъем) инвалидов с ограниченными возможностями движения, оснастить санитарные узлы, в том числе туалетные, ванные и душевые комнаты в больнице поручнями для опоры инвалидов, оборудовать приспособление входных групп лестниц, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг в лечебных корпусах N лечебных корпусах N и N (административные), главном лечебном корпусе в течение 12 месяцев с момента выделения денежных средств.
Обязать Департамент здравоохранения Орловской области выделить БУЗ ОО "Орловская психиатрическая больница" денежные средства на исполнение указанных мероприятий в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Жидковой Е.В., возражения помощника прокурора Орловского района Орловской области ФИО4, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области "Орловская областная психиатрическая больница" (далее - БУЗ Орловской области "ООПБ"), Департаменту здравоохранения Орловской области, Департаменту финансов Орловской области об устранении нарушения прав инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
В обоснование требований указал, что проведена проверка исполнения законодательства о защите прав граждан с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой в деятельности БУЗ Орловской области "ООПБ" выявлены нарушения закона.
В результате проверки установлено, что здания и помещения БУЗ Орловской области "ООПБ" не адаптированы для людей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе маломобильных граждан. На входах в здание и помещение лечебных корпусов N и N (административный), главный лечебный корпус, лечебные корпуса N отсутствует пандус, либо иное устройство, с использованием которого в помещение возможен въезд (подъем) инвалидов с ограниченными возможностями движения. Санитарные узлы, в том числе туалетные, ванные и душевые комнаты в больнице, для людей с ограниченными возможностями здоровья фактически недоступны, поскольку не оснащены поручнями для опоры инвалидов.
По данным фактам прокуратурой района главному врачу БУЗ Орловской области "ООПБ" <дата> внесено представление, которое не исполнено.
БУЗ Орловской области "ООПБ" неоднократно обращалось в Департамент здравоохранения Орловской области с просьбой выделить денежные средства на исполнение мероприятий, указанных в представлении от <дата>. Однако до настоящего времени денежные средства на исполнение указанных мероприятий не выделены.
По изложенным основаниям истец, с учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать БУЗ Орловской области "ООПБ" установить на входе в здания и помещения лечебных корпусов N и N (административный), главного лечебного корпуса, лечебных корпусов N пандус, либо иные устройства, с использованием которого в помещение возможен въезд (подъем) инвалидов с ограниченными возможностями движения, оснастить санитарные узлы, в том числе туалетные, ванные и душевые комнаты в больнице поручнями для опоры инвалидов, оборудовать приспособление входных групп лестниц, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг в лечебных корпусах N лечебных корпусах N и N (административный), главном лечебном корпусе в течение 12 месяцев с момента выделения денежных средств; обязать Департамент здравоохранения Орловской области и Департамент финансов Орловской области выделить БУЗ Орловской области "ООПБ" денежные средства на исполнение указанных мероприятий в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе Департамент здравоохранения Орловской области просит решение суда отменить в части возложения на него обязанности по выделению БУЗ Орловской области "ООПБ" денежных средств, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Приводит доводы о том, что судом не исследовались обстоятельства наличия либо отсутствия дохода у БУЗ Орловской области "ООПБ".
Ссылается, что в полномочия Департамента здравоохранения Орловской области не входит направление расходования выделяемых бюджетных средств медицинским учреждениям.
Указывает, что полномочия собственника имущества БУЗ Орловской области "ООПБ" осуществляются Правительством Орловской области и департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области, которые к участию в деле не привлекались.
Приводит доводы о том, что судом необоснованно не применены к спорным правоотношениям положения статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.
Перечисленные в статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий и элементами оснащения общественных зданий.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года N 798/пр (далее - СП 59.13330.2016).
Так, согласно пункту 4.4 СП 59.13330.2016 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия для использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
В силу пункта 5.1.14 СП 59.13330.2016 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.
Согласно пункту 6.1.1 СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.
Пунктами 6.3.1, 6.3.3 СП 59.13330.2016 установлено, что во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых.
В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидов, следует предусматривать возможность установки стационарных и откидных опорных поручней, поворотных или откидных сидений.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Орловского района Орловской области по поручению прокуратуры Орловской области была проведена проверка в БУЗ Орловской области "ООПБ" исполнения законодательства о защите прав граждан с ограниченными возможностями передвижения.
В ходе проверки установлено, что здания и помещения БУЗ Орловской области "ООПБ" не в полной мере адаптированы для людей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе маломобильных граждан, в частности вход в здание и помещение административного корпуса приемного покоя осуществляется по лестнице, состоящей из шести ступеней, на входе отсутствует пандус, либо иное устройство, с использованием которого в помещение возможен въезд (подъем) инвалидов с ограниченными возможностями движения, санитарные узлы, в том числе туалетные, ванные и душевые комнаты для людей с ограниченным, возможностями здоровья фактически недоступны, поскольку не оснащены поручнями для опоры инвалидов.
<дата> прокуратурой Орловского района Орловской области в адрес БУЗ Орловской области "ООПБ" внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав граждан с ограниченными возможностями здоровья.
<дата> БУЗ Орловской области "ООПБ" в адрес прокуратуры было направлено письмо N, в котором сообщалась информация о количестве санузлов в БУЗ Орловской области "ООПБ", из которых ни один не оборудован для людей с ограниченными возможностями. Также указано на то, что входы в главный лечебный корпус и лечебный корпус N и N отд. (административный) не оборудованы пандусами для инвалидов. Кнопка вызова установлена в приемном отделении лечебного корпуса 17 и 15 отд. (административный). После поступления в учреждение пациенты с ограниченными возможностями передвигаются и обслуживаются с помощью медицинского персонала.
В соответствии с ответом БУЗ Орловской области "ООПБ" о результатах рассмотрения представления от <дата>, в рамах реализации требований вышеуказанного представления в Учреждении разработан План мероприятий по исполнению представления прокуратуры Орловского района Орловской области N от <дата>.
<дата> БУЗ Орловской области "ООПБ" направило в адрес Департамента здравоохранения Орловской области ходатайство о рассмотрении вопроса о выделении в 2019 году субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к социально-медицинскому объекту в размере <...> руб.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с планом-графиком реализации программы создания доступной среды для инвалидов других маломобильных групп населения на 2016-2020 годы предусмотрена установка пандусов в лечебном корпусе N и N (административный), в главном лечебном корпусе и лечебных корпусах N; реконструкция и оборудование туалетов и санитарно-гигиенических комнат поручными и иными приспособлениями - в лечебном корпусе N и N (административный), в главном лечебном корпусе и лечебных корпусах N. Срок начала реализации - 2016 год, срок окончания реализации - 2020 год.
При этом из содержания данной Программы следует, что в связи с тем, что финансирование Учреждения осуществляется из средств областного бюджета, выполнение мероприятий, представленных настоящей программой, будет осуществляться при наличии необходимого финансирования.
Удовлетворяя исковые требования о возложении на БУЗ Орловской области "ООПБ" обязанности установить на входе в здания и помещения лечебных корпусов пандусов, либо иных устройств, с использованием которых возможен въезд (подъем) помещения инвалидов с ограниченными возможностями движения, оснастить санитарные узлы, в том числе туалетные, ванные и душевые комнаты поручнями для опоры инвалидов, оборудовать приспособление входных групп лестниц, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг в лечебных корпусах, суд обоснованно исходил из того, что отсутствие оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к социально-медицинскому объекту, препятствует исполнению конституционных гарантий, направленых на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
Указанные выводы суда первой инстанции соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.
Доводы Департамента здравоохранения Орловской области о том, что в его полномочия не входит направление расходования выделяемых бюджетных средств медицинским учреждениям, являются несостоятельными.
Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно Уставу БУЗ Орловской области "ООПБ", Учреждение является некоммерческой организацией, ее учредитель и собственник имущества - Орловская область, функции учредителя от имени Орловской области осуществляет Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области, финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Орловской области. Учреждение имеет обособленное имущество и самостоятельный баланс.
В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1). Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2). Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3).
Пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества. Аналогичная норма закреплена и в п. 21 Устава БУЗ Орловской области "ООПБ".
Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части надлежащего состояния имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.
В соответствии с пунктом 11 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года N 399, Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему государственных учреждений Орловской области в подведомственной сфере деятельности, в том числе: формирует государственное задание и дает поручения подведомственным государственным организациям Орловской области в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами.
Согласно п.п.5.24, 5.26, 5.28 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, Департамент разрабатывает государственные программы в подведомственной сфере деятельности, которые будут реализовываться за счет средств областного бюджета и в пределах своих полномочий обеспечивает их реализацию; формирует предложения о финансировании подведомственной сферы деятельности при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; выполняет функции государственного заказчика для реализации полномочий в подведомственной сфере деятельности.
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (подпункты 5, 6, 9 пункта 1).
Таким образом, Департамент здравоохранения Орловской области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета Орловской области, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.
В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Таким образом, из материалов дела и приведенных норм права следует, что Департамент здравоохранения Орловской области по отношению к подведомственному медицинскому учреждению БУЗ Орловской области "ООПБ" является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Орловской области, в связи с чем обязан обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к социально-медицинскому объекту.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, самостоятельная имущественная ответственность БУЗ Орловской области "ООПБ" по своим обязательствам не освобождает Департамент здравоохранения Орловской области как отраслевой орган от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о защите прав граждан с ограниченными возможностями здоровья, должен обеспечить Департамент здравоохранения Орловской области.
Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Орловского районного суда Орловской области от 25 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента здравоохранения Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
