Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-2696/2021

от 17 июня 2021 года N 33-2696/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 марта 2021 года по иску Рыжковой О. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области об оспаривании решения, включении периодов работы в специальный стаж.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) по доверенности Куваевой Ю.В., истца Рыжковой О.В., судебная коллегия

установила:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее - УПФР в г. Вологде, пенсионный орган) от 26 декабря 2019 года N 400602/19 Рыжковой О.В. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого специального стажа (не менее 30 лет).

На дату определения права, 22 ноября 2019 года, специальный стаж заявителя пенсионным органом исчислен в размере 21 года 04 месяцев 29 дней.

При этом, в специальный стаж Рыжковой О.В. не включены следующие периоды:

- с 21 сентября 1988 года по 22 сентября 1990 года в качестве лаборанта бактериологического отдела войсковой части N 52665, так как документально не подтверждено медицинское учреждение, предусмотренное Номенклатурой военно-медицинских учреждений, утвержденных Приказом Федеральной службы контрразведки России от 27 июня 1994 года N 232;

- с 24 сентября 1990 года в войсковой части 52665 в должности старшего лаборанта бактериологического отдела не засчитан ни в страховой, ни в специальный стаж, так как записи в трудовой книжке оформлены с нарушением Постановления Совнаркома СССР от 20 декабря 1938 года N 1320, Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162, а, именно, отсутствует запись об увольнении, документы на хранение в архив не поступали, в связи с чем определить продолжительность периода работы не представляется возможным. Кроме того, документально не подтверждено медицинское учреждение, предусмотренное Номенклатурой военно-медицинских учреждений, утвержденных Приказом Федеральной службы контрразведки России от 27 июня 1994 года N 232, а также в соответствии с Номенклатурой должностей медицинского персонала, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377 и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, должность "старший лаборант" не предусмотрена;

- службы с 30 апреля 1993 года по 11 января 1994 года в должности старшего лаборанта бактериологического отдела войсковой части N 15380, так как документально не подтверждено медицинское учреждение, предусмотренное Номенклатурой военно-медицинских учреждений, утвержденных Приказом Федеральной службы контрразведки России от 27 июня 1994 года N 232, а также в соответствии с Номенклатурой должностей медицинского персонала, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377 и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, должность "старший лаборант" не предусмотрена;

- службы с 14 января 1994 года по 05 июня 1994 года в должности санинструктора медицинского пункта в войсковой части N 21029, так как документально не подтверждено медицинское учреждение, предусмотренное Номенклатурой военно-медицинских учреждений, утвержденных Приказом Федеральной службы контрразведки России от 27 июня 1994 года N 232, а также в соответствии с Номенклатурой должностей медицинского персонала, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377 и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, должность "санитарный инструктор" не предусмотрена;

- работы с 01 февраля 2008 года по 24 сентября 2008 года в должности старшей медицинской сестры медицинского учреждения здравоохранения "Центр восстановительной медицины и реабилитации "Светлячок" по сведениям индивидуального лицевого счета;

- работы с 25 сентября 2008 года по 30 ноября 2008 года в бюджетном учреждении Социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Вологодской области "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Содействие" по сведениям индивидуального персонифицированного учета;

- работы с 01 декабря 2008 года по 14 апреля 2010 года в бюджетном учреждении социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Вологодской области "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Шанс" по сведениям индивидуального персонифицированного учёта;

- период повышения квалификации с 28 февраля 1995 года по 18 апреля 1995 года, так как Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, включение в специальный стаж указанных периодов не предусмотрено (данный период не засчитан ни в календарном, ни в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев);

- периоды повышения квалификации, учебный отпуск, командировки с 09 марта 2000 года по 05 апреля 2000 года, с 08 октября 2007 года по 30 января 2008 года, с 14 сентября 2015 года по 29 сентября 2015 года, с 16 февраля 2005 года по 11 марта 2005 года, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено.

Оспаривая правомерность принятого решения, Рыжкова О.В. обратилась в суд с иском, в котором с учётом уточнения исковых требований просила возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж указанные выше периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 22 ноября 2019 года.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 11 марта 2021 года исковые требования Рыжковой О.В. к УПФР в г. Вологде удовлетворены частично.

Признано недействительным и не порождающим правовых последствий решение УПФР в г. Вологда от 26 декабря 2019 года N 400602/19 об отказе в установлении страховой пенсии Рыжковой О.В. в части отказа во включении в специальный стаж периодов ее работы (службы):

- с 21 сентября 1988 года по 22 сентября 1990 года в должности лаборанта бактериологического отделения войсковой части N 52665;

- с 24 сентября 1990 года по 11 января 1994 года в должности старшего лаборанта бактериологического отделения войсковой части N 52665 (переименованной в войсковую часть 15380);

- с 14 января 1994 года по 05 июня 1994 года в должности санинструктора медицинского пункта в войсковой части N 21029;

- с 01 февраля 2008 года по 24 сентября 2008 года в должности старшей медицинской сестры МУЗ "Центр восстановительной медицины и реабилитации "Светлячок";

- с 01 декабря 2008 года по 14 апреля 2010 года в должности медицинской сестры МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья N 3" (в последующем наименование учреждения БУ социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Вологодской области "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Шанс");

- повышения квалификации с 28 февраля 1995 года по 18 апреля 1995 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев,

- периоды повышения квалификации, учебный отпуск, командировки с 09 марта 2000 года по 05 апреля 2000 года, с 08 октября 2007 года по 30 января 2008 года, с 14 сентября 2015 года по 29 сентября 2015 года, с 16 февраля 2005 года по 11 марта 2005 года.

На УПФР в г. Вологде возложена обязанность включить в страховой и специальный стаж периоды работы (службы) Рыжковой О.В.:

- с 21 сентября 1988 года по 22 сентября 1990 года в должности лаборанта бактериологического отделения войсковой части N 52665;

- с 24 сентября 1990 года по 11 января 1994 года в должности старшего лаборанта бактериологического отделения войсковой части N 52665 (переименованной в войсковую часть N 15380);

- с 14 января 1994 года по 05 июня 1994 года в должности санинструктора медицинского пункта в войсковой части N 21029;

- с 01 февраля 2008 года по 24 сентября 2008 года в должности старшей медицинской сестры МУЗ "Центр восстановительной медицины и реабилитации "Светлячок";

- с 01 декабря 2008 года по 14 апреля 2010 года в должности медицинской сестры МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья N 3" (в последующем наименование учреждения бюджетного учреждения социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Вологодской области "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Шанс");

- повышения квалификации с 28 февраля 1995 года по 18 апреля 1995 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев,

- периоды повышения квалификации, учебный отпуск, командировки с 09 марта 2000 года по 05 апреля 2000 года, с 08 октября 2007 года по 30 января 2008 года, с 14 сентября 2015 года по 29 сентября 2015 года, с 16 февраля 2005 года по 11 марта 2005 года.

Установлена дата достижения специального медицинского стажа 30 лет, требуемого для назначения пенсии, - 01 февраля 2020 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе УПФР в г. Вологде просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований о включении в специальный стаж периодов работы (службы) с 21 сентября 1988 года по 22 сентября 1990 года в должности лаборанта бактериологического отделения войсковой части N 52665; с 24 сентября 1990 года по 11 января 1994 года в должности старшего лаборанта бактериологического отделения войсковой части N 52665 (переименованной в войсковую часть N 15380); с 14 января 1994 года по 05 июня 1994 года в должности санинструктора медицинского пункта в войсковой части N 21029; с 01 февраля 2008 года по 24 сентября 2008 года в должности старшей медицинской сестры МУЗ "Центр восстановительной медицины и реабилитации "Светлячок"; с 01 декабря 2008 года по 14 апреля 2010 года в должности медицинской сестры МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья N 3" (в последующем наименование учреждения бюджетного учреждения социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Вологодской области "Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Шанс") и принять в указанной части новое решение об отказе в их удовлетворении. В обоснование доводов жалобы указывает, что включение периода службы истца с 21 сентября 1988 года по 22 сентября 1990 года, с 24 сентября 1990 года по 11 января 1994 года в должности лаборанта в бактериологическом отделении войсковой части N 52665 в специальный стаж медицинской деятельности на основании постановления совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 приводит к переоценке судом специального медицинского стажа, поскольку предшествующие периоды работы с 03 августа 1987 года по 20 сентября 1988 года и следующие с 01 октября 1994 года по 27 февраля 1995 года уже не могут быть включены в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, как это включено пенсионным органом оспариваемым решением как наиболее выгодный вариант на основании постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, и подлежат зачету в ином исчислении на основании последовательного применения норм права. Таким образом, включение данных периодов на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, приводит к нарушению того законодательства, которое применено при определении стажа, и к необходимости произвести судом переоценку всего стажа Рыжковой О.В. в рамках применения указанного выше постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397. Кроме того, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов. Вместе с тем, ни Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, ни Номенклатурой военно-медицинских учреждений органов Федеральной службы безопасности, утвержденная Приказом Федеральной службы контрразведки России от 12 апреля 1996 года N 179, наименование учреждения "бактериологический отдел" не подтверждено. Также не предусмотрено наименование должности "старший лаборант". По мнению автора жалобы, не подлежит включению в специальный стаж и период службы в должности санинструктора медицинского пункта войсковой части N 21029 с 14 января 1994 года по 05 июня 1994 года, поскольку наименование должности "санитарный инструктор" Номенклатурой от 15 октября 1999 года N 377 не предусмотрена, как и наименование учреждения. Также выражает несогласие с включением в специальный стаж периода работы истца с 01 февраля 2008 года по 24 сентября 2008 года в должности старшей медицинской сестры МУЗ "Центр восстановительной медицины и реабилитации "Светлячок", так как в Списке N 781 такое учреждение как "центр восстановительной медицины и реабилитации" не поименовано. Не согласен податель жалобы и с зачётом в специальный стаж периода работы истца с 01 декабря 2008 года по 14 апреля 2010 года в должности медицинской сестры МОУ "Специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями N 3", так как Списком N 781 такое учреждение не предусмотрено. Кроме того, сведения в выписке из лицевого счета застрахованного лица в отношении работы в указанном учреждении представлены общими условиями.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судебного решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает его частичной отмене.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно подпункту "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются,

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Список N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Список N 1066), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, (далее - Список N 464) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства2), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Таким образом, указанное постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

Суд, разрешая и удовлетворяя требования о включении периодов службы истца с 21 сентября 1988 года по 22 сентября 1990 года, с 24 сентября 1990 года по 11 января 1994 года в должности лаборанта и старшего лаборанта в бактериологическом отделении войсковой части N 52665 в специальный стаж медицинской деятельности, руководствовался, в том числе, постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, согласно которому врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных сил СССР.

Однако, решением пенсионного органа от 26 декабря 2019 года N 400602/19 Рыжковой О.В. период её работы с 03 августа 1987 года по 20 сентября 1988 года в качестве медсестры хирургического отделения Вологодской областной детской больницы, засчитан в льготном порядке исчисления как 1 год работы за 1 год 6 месяцев по Списку N 464, поскольку в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, согласно которому среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров было предусмотрено исчисление сроков выслуги 1 года работы как за 1 год и 6 месяцев.

Таким образом, включение периода службы истца с 21 сентября 1988 года по 22 сентября 1990 года, периода работы с 24 сентября 1990 года по 11 января 1994 года в должности лаборанта и старшего лаборанта в бактериологическом отделении войсковой части N 52665 в специальный стаж медицинской деятельности на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 приводит к переоценке судом специального медицинского стажа, произведенного пенсионным органом, поскольку в таком случае период работы с 03 августа 1987 года по 20 сентября 1988 года в качестве медсестры хирургического отделения Вологодской областной детской больницы подлежит включению на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 в календарном порядке, так как подсчёт специального стажа путем смешанного применения действующего и утратившего силу нормативного регулирования недопустим.

При этом, судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что пенсионным органом подсчет специального стажа Рыжковой О.В. произведён по наиболее выгодному для неё варианту.

В рассматриваемом случае, судебная коллегия исходит из того, что разрешая требования о включении периодов службы истца с 21 сентября 1988 года по 22 сентября 1990 года, периода работы с 24 сентября 1990 года по 11 января 1994 года в должности лаборанта и старшего лаборанта в бактериологическом отделении войсковой части N 52665 в специальный стаж медицинской деятельности, необходимо руководствоваться Списком N 464, в котором поименован средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также регламентировано, что в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР.