Дата принятия: 06 сентября 2021г.
Номер документа: 33-26955/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 сентября 2021 года Дело N 33-26955/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,
судей Петруниной М.В., Черных И.Н.,
при помощнике судьи Цыбульской Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 6 сентября 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Подольского городского суда Московской области от 21 июня 2021 года по гражданскому делу по иску А.А.Ф. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, обязании назначить пособие,
заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,
объяснения истца, представителя ответчика
УСТАНОВИЛА:
А.А.Ф. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения от 12.11.2020 г. N 442799 об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
В обоснование требований указала, что 12.11.2020 г. у неё родился сын А.С.А., ответчиком безосновательно отказано в выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком со ссылкой на то, что она не предоставила полный пакет документов при обращении, а именно документ о приостановке/прекращении/ отчислений в ИФНС на период осуществления ухода за ребенком для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком и не подлежащих обязательному социальному страхованию в связи с материнством.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Решением Подольского городского суда Московской области от 21.06.2021 г. иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.
Истец просила решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что А.А.Ф. состоит в браке с А.А.В., супруги имеют несовершеннолетнего сына - А.С.А., <данные изъяты> г.р.
Истец 11.11.2020 г. обратилась в Подольское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком А.С.А., <данные изъяты> г.р.
Подольское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области 12.11.2020 г. вынесло решение
N 442799 об отказе в назначении пособия, поскольку истцом предоставлены не все документы, необходимые в соответствии с п. 53 Порядка, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" для назначения пособия по уходу за ребенком.
Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009г. N 1012Н, пришел к обоснованному выводу о наличии у А.А.Ф. права на назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком А.С.А., <данные изъяты> г.р.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Виды государственных пособий установлены ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в том числе, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
В силу ст. 13 данного Федерального закона правом на обеспечение данным пособием имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В силу ст. 17.2 Федерального закона N 81-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет.
Указанные пособия назначаются и выплачиваются на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 г. N 1012н "Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей".
В соответствии с подп. "в" п. 39 Порядка право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, в том числе прекратившие деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.
Из п. 40 Порядка следует, что лицам, указанным в подп. "в" п. 39 Порядка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается в случае неполучения ими пособия по безработице.
В силу п. 46 выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется: лицам, указанным в подп. "в" п. 39 настоящего Порядка (за исключением матерей, уволенных в период отпуска по беременности и родам), - со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку полутора лет; матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам, указанным в подп. "в" п. 39 настоящего Порядка: со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку полутора лет - в случае выбора ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Согласно п. 54 для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются: заявление о назначении пособия, свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которыми осуществляется уход, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, справка о размере ранее выплаченного пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком - для лиц, указанных в подп. "в" п. 39 настоящего Порядка, из числа уволенных в период отпуска по уходу за ребенком; выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, сведения о среднем заработке, исчисленном в порядке, установленном Положением об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12. 2009 г. N 1100, - для лиц, указанных в подп. "в" п. 39 настоящего Порядка, из числа уволенных в период отпуска по беременности и родам; справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка.
Согласно трудовой книжке А.А.Ф. трудовой договор, заключенный между ней и ЗАО "ГК Аккорд" прекращен 28.11.2019 г., иных записей в трудовой книжке не имеется, т.е. на момент подачи заявления в орган социальной защиты истец не состояла в трудовых отношениях.
Согласно справке ГУ МОРО ФСС РФ филиал N 18 N 12-19/01-199СП от 30.10.2020 г. ИП А.А.Ф. состоит на учете в филиале N 18, пособия на ребенка по государственному социальному страхованию за счет ФСС не оплачивается, единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет не назначалось и не выплачивалось.
Из трудовой книжки супруга истца А.А.В. следует, что трудовой договор с ним расторгнут 01.10.2018 г.по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, иных записей в трудовой книжке не имеется.
Согласно выписки из реестра ГКУ ЯО ЦЗН Угличского района от 14.10.2020 г. А.А.В. зарегистрирован в качестве безработного с 20.08.2020 г. и в настоящее время состоит на учете в качестве безработного.
С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание представленные документы, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что истец имеет право на получение пособия по уходу за ребенком.
Вместе с тем, судебная коллегия, не может согласиться с выводом суда о признании незаконным решения Подольского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области N 44799 от 12.11.2020 г.
В соответствии абз. 2 подп. "л" п. 54 Порядка для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком заявителем представляется копии документов, подтверждающих статус, а также справка из территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии регистрации в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя и о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком за счет средств обязательного социального страхования - для физических лиц, осуществляющих деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.
А.А.Ф. в Подольское управление социальной защиты населения представлена справка регионального отделения Фонда социального страхования РФ (филиал N 18) исх.N 12-19/01-199СП от 30.10.2020 г., из содержания которой однозначно следует, что ИП А.А.Ф. (ОГРНИП 318507400053495) состоит на учете в филиале N 18 ГУ МОРО ФСС РФ.
Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 02.09.2021 г. в отношении ИП А.А.Ф., имеющейся в открытом доступе на сайте Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, следует, что истец прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя только 12.01.2021 г., т.е. уже после получения от органа социальной защиты населения решения об отказе в назначении пособия.
Таким образом, как на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пособия, так и на момент принятия ответчиком решения N 44799 от 12.11.2020 г., А.А.Ф. значилась индивидуальным предпринимателем, ведущим деятельность и под понятие лица, фактически осуществляющего уход за ребенком, не подпадала, права требовать выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком от органов социальной защиты населения по месту жительства не имела. По совокупности двух данных документов ( справки фонда социального страхования и выписки из ЕГРИП) следовал вывод, что пособие должно было быть ей назначено за счет средств фонда социального страхования.
Ответчик, являясь исполнительным органом государственной власти, действовал в рамках своей компетенции, разрешал заявление истца в соответствии с установленным Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России N 1012н от 23.12.2009, требованиями Федерального закона N 81-ФЗ от 19.05.1995 "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ему не предоставлено право требовать от заявителя дополнительных документов и право оценки таких документов, а из представленных А.А.Ф. документов не следовал однозначный вывод о том, что она имеет право на получение пособия по уходу за ребенком за счет средств, выделяемых органам социальной защиты населения.
По указанным основаниям вывод суда о незаконности решения Подольского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области N 442799 от 12.11.2020 г. является неправильным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела и вышеприведенным требованиям закона. В этой части решение суда подлежит отмене.
Вместе с тем, поскольку в суде нашло подтверждение право истца на получение пособия по уходу за ребенком, т.к. статус индивидуального предпринимателя ею был прекращен, она является лицом, фактическим осуществляющим уход за ребенком, то оснований для отмены решения суда в остальной части: в части возложения на ответчика обязанности назначить А.А.Ф. ежемесячное пособие по уходу за ребенком А.С.А., <данные изъяты> г.р., не имеется. В этой части решение суда отвечает требованиям норм материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Подольского городского суда Московской области от 21 июня 2021 года отменить в части признания незаконным решения Подольского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области N 442799 от 12.11.2020 г. об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
В отмененной части принять новое решение.
В иске А.А.Ф. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Подольского управления социальной защиты населения N 442799 от 12.11.2020 г. об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком А.С.А., <данные изъяты> года рождения - отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
