Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2694/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33-2694/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего Урмаевой Т.А., судей коллегии Базарова В.Н., Вагановой Е.С.., при секретаре Базаровой О.М., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Министерству культуры Республики Бурятия, Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Бурятия "Колледж искусств имени П.И. Чайковского" о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность здания по апелляционной жалобе представителя Министерства культуры Республики Бурятия Сультимовой С.Ш. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 мая 2018 года, которым постановлено:
исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ удовлетворить.
Возложить на Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Бурятия "Колледж искусств имени П.И. Чайковского" обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность зданий колледжа, расположенных по адресам: пр. <...> г. Улан-Удэ, путем: организации контрольно-пропускной системы, позволяющей ограничивать допуск посторонних лиц в заведение в течение рабочего времени; обновления системы видеонаблюдения, позволяющей просматривать необходимое количество помещений и сохранность информации в течение 30 суток.
Обязать Министерство культуры Республики Бурятия как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Республики Бурятия "Колледж искусств имени П.И. Чайковского" нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад председательствующего, заслушав представителей ответчиков Сультимову С.Ш., Сагадарову В.Б., прокурора Болдоеву Э.В., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил возложить на ГАПОУ РБ "Колледж искусств им. П.И. Чайковского" обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность зданий колледжа, расположенных по адресам: пр. Победы, 17, ул. Терешковой, 3, ул. Пушкина, 17 г. Улан-Удэ, путем: организации контрольно-пропускной системы, позволяющей ограничивать допуск посторонних лиц в заведение в течение рабочего времени; обновления системы видеонаблюдения, позволяющей просматривать необходимое количество помещений и сохранность информации в течение 30 суток. Обязать Министерство культуры Республики Бурятия как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Республики Бурятия "Колледж искусств имени П.И. Чайковского" нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка антитерростической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта. По результатам проверки установлено, что недостаточно эффективно организована контрольно-пропускная система в здания колледжа, отсутствуют инженерные сооружения, позволяющие ограничивать допуск посторонних лиц в заведение в течение рабочего времени, установленная система видеонаблюдения имеют низкое качество изображения, не позволяет идентифицировать лиц, транспортные средства в пределах периметра учреждения, не обеспечивает сохранность информации в течение 30 суток. Непринятие мер по антитеррористической защищенности здания, являющегося объектом массового пребывания людей, влечет нарушение их прав на жизнь и охрану здоровья, закрепленных Конституцией РФ.
Исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения, поскольку колледж является объектом массового пребывания людей. Поскольку средств колледжа недостаточно, то необходимо обязать Министерство культуры Республики Бурятия, как главного распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование для устранения ГАПОУ РБ "Колледж искусств имени П.И. Чайковского".
В судебном заседании представитель истца Юрьева М.Н. иск поддержала.
Представитель ответчика ГАПОУ РБ Сагадарова В.Б. с иском в части установления сроков не согласилась, пояснила, что колледж неоднократно обращался к учредителю, но до настоящего времени денежные средства не были выделены. Собственных внебюджетных средств недостаточно для устранения нарушений.
Представитель ответчика Министерства культуры РБ в судебное заседание не явился.
Районный суд постановилвышеуказанное решение
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства культуры РБ Сультимова С.Ш. просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора ввиду неправильного толкования закона. Считает, что постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 на образовательное учреждение не распространяется, к тому же, колледж не включен в перечень мест пребывания людей в пределах городского округа г. Улан-Удэ, утвержденного постановлением мэра г. Улан-Удэ от 12.05.2016 N 16. Также необоснованны ссылки суда на положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства культуры РБ Сультимова С.Ш. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение.
Представитель ГАПОУ РБ Сагадарова В.Б. не согласилась с доводами апелляционной жалобы, считала, что Министерство культуры Республики Бурятия как главный распорядитель бюджетных средств обязан осуществить финансирование для устранения учреждением нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности.
Представитель прокуратуры Болдоева Э.В. считала решение законным и обоснованным, возражала по доводам апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судебная коллегия, рассматривая дело и оценивая постановленное по делу решение, считает, необходимым рассмотреть в пределах доводов имеющейся жалобы.
Разрешая дело, суд первой инстанции установил отсутствие инженерных сооружений, позволяющих ограничивать допуск посторонних лиц в здание образовательного учреждения в течение рабочего времени, надлежащей системы видеонаблюдения лиц, пребывающих в колледже, которые не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.
Проанализировав положения Федеральных законов "Об образовании в Российской Федерации", "О противодействии терроризму", Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. N 272, Положения о Министерстве культуры Республики Бурятия, Устава ГАПОУ РБ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у образовательного учреждения обязанности к принятию мер по обеспечению безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения, связанными с возможностью совершения любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов.
Поскольку колледж не располагает достаточными собственными средствами для обеспечения безопасности зданий, то суд правильно обязал осуществить финансирование учредителя Министерство культуры Республики Бурятия, как главного распорядителя бюджетных средств.
Доводы жалобы о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. N 272, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, не распространяется на образовательное учреждение, и в перечне мест массового пребывания людей в пределах городского округа колледж не значится, проверен и не может быть принят во внимание для отмены решения суда.
Согласно п. 2 указанного Постановления перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно Устава ГАПОУ РБ колледж является государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Республики Бурятия, и при разрешении спора судом правомерно не учитывался перечень, утвержденный постановлением мэра г. Улан-Удэ от 12.05.2016 N 16. К тому же, в настоящее время в указанный перечень внесены изменения на основании постановления мэра г. Улан-Удэ от 16.05.2018 года, согласно которому перечень не содержит ни одно образовательное учреждение.
Все образовательные учреждения исключены из перечня, поскольку требования к антитеррористической безопасности объектов образования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), который вступил в силу с 21.10.2017г.
В соответствии с п. 27 указанных Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия, в том числе: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).
Пунктом 27 Требований предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца,
Из пункта 1.11 Устава колледжа следует, что учредителем и собственником имущества колледжа является Республика Бурятия. Функции и полномочия учредителя от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство культуры Республики Бурятия.
Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве культуры Республики Бурятия указанное Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, народных художественных промыслов, в области образования в сфере культуры и искусства в Республике Бурятия, архивного дела, оказанию государственных услуг в указанных сферах.
Пунктом 3.69.5 названного Положения Министерство организует выполнение подведомственными ему организациями требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности Республики Бурятия или в ведении Министерства.
Следовательно, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора и возложил обязанность на Министерство культуры Республики Бурятия по осуществлению финансирования ГАПОУ РБ для устранения нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности.
Поскольку финансирование на устранение нарушений затруднено, срок исполнения обязанностей, возложенных судом на ответчиков, судебная коллегия полагает необходимым увеличить до 01 сентября 2019 года.
Довод жалобы о необоснованном применении судом положений Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также не может быть принять во внимание, т.к. ссылка на положения указанного Закона не влияет на правильность принятого судом решения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17.05.2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
