Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33-2693/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33-2693/2020
г. Нижний Новгород 17 марта 2020г.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего Сысаловой И.В.,
судей Елагиной А.А., Леваневской Е.А.,
при секретаре Сулевой Ю.А.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Моляковой Н.А., главы администрации р.п. Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области Степина В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации р.п. Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области
на решение Шатковского районного суда Нижегородской области от 25 декабря 2019г. по гражданскому делу по иску
прокурора Шатковского района Нижегородской области к администрации р.п.Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области в защиту интересов муниципального образования, неограниченного круга лиц осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность о возложении обязанности по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления информации,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Сысаловой И.В., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
установила:
истец обратился в суд с данными требованиями к ответчику, просил признать незаконным бездействие администрации р.п. Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети "Интернет" необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и обязать администрацию р.п. Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области в месячный срок разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:
-о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;
-о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
-об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
-о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;
-об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
-об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Установить месячный срок для совершения вышеуказанных действий
В суде первой инстанции прокурор Плакунова Ю.А. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.
Глава администрации р.п. Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области Степин В.Ю. иск не признал.
Решением Шатковского районного суда Нижегородской области от 25 декабря 2019г. иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе администрацией р.п. Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области ставится вопрос об отмене решения суда как принятого с нарушением норм материального и процессуального права.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав главу администрации р.п. Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области Степина В.Ю., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора, полагавшей, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее Закон) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
В соответствии со ст. 11 Закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В силу с ч. 1 ст. 14 Закона одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; и открытость процедур оказания поддержки.
Из содержания ст. 16 Закона следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.
Статья 19 Закона определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ч. 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".
Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:
1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);
2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;
8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом ( ч.2)
Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" (ч.3).
В силу п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
Судом установлено, что 08 июля 2019г. прокуратурой Шатковского района проведена проверка исполнения администрацией р.п. Шатки законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
При проведении проверки установлено, что на официальном Интернет сайте администрации р.п. Шатки отсутствовали обязательные сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Прокуратурой района по выявленным нарушениям внесено представление об устранении нарушений требований действующего федерального законодательства (л.д. 14-18).
22 июля 2019г. прокурором Шатковского района Нижегородской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ (л.д. 21-26).
Постановлением мирового судьи судебного участка Шатковского судебного района Нижегородской области от 07 августа 2019г. должностному лицу назначен административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ (л.д. 27-32).
Судом также установлено, что в сети "Интернет" на официальном сайте администрации р.п. Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области в сети "Интернет" http://adm-shatki.ru информация, информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, в частности: о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства и т.д., не размещена.
Установив указанные обстоятельства, суд обоснованно удовлетворил иск прокурора.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией не принимались решения об оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, указанные в Федеральном законе от 24.07.2007 N 209-ФЗ на правильность выводов суда не влияет. Обязанность по размещению информации о деятельности малого и среднего предпринимательства предусмотрена Законом, не соблюдение требований которого ответчиком судом первой инстанции при рассмотрении установлено. Вывод суда о том, что не размещение информации влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности на получение информационной поддержки в виде доступа к предусмотренной законом информации и препятствует созданию на территории Шатковского муниципального района Нижегородской области благоприятных условий для развития бизнеса, является верным.
Ссылки заявителя апелляционной жалобы о неисполнимости принятого судом решения его отмену в апелляционном порядке также повлечь не могут. При этом, заявитель в соответствии с положениями ст. 202 Гражданского процессуального кодекса РФ вправе обратиться за разъяснением решения, в случае неясности порядка его исполнения.
Иные доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, также не могут повлиять на содержание принятого судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, и не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований к отмене или изменению судебного решения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шатковского районного суда Нижегородской области от 25 декабря 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации р.п. Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
