Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 сентября 2019 года №33-2692/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N 33-2692/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии Нех Т.М., Кравцовой Е.А.,
при секретаре Мусаевой З.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Пуниной Т.П. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Нех Т.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Пунина Т.П. обратилась с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о включении в список граждан претендующих на получение социальной выплаты на переселение из районов Крайнего Севера.
В обоснование иска указала, что решением ответчика от 16 сентября 2016 года ей отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к нему местностей по основанию повторного прибытия в район Крайнего Севера после 01 января 1992 года. Считала решение ответчика незаконным, поскольку законом, регулирующим порядок предоставления спорной выплаты, не предусмотрено непрерывное проживание в районе Крайнего Севера. Акцентируя внимание на соответствии требованию программы и наличии достаточного стажа работы в условиях Крайнего Севера, просила удовлетворить заявленные исковые требования.
Истец Пунина Т.П. в судебном заседании пояснила, что в г. Лабытнаги проживала со своей семьей и работала на различных предприятиях с 19 апреля 1979 года. В 1990 году в её семье произошли трагические события, дом в котором она проживала в г. Лабытнанги сгорел, в пожаре погибли её дочь и мать. После данных событий её психоэмоциональное состояние ухудшилось, она выехала в марте 1992 года на постоянное место жительства в Курск, проживая в квартире, перешедшей ей по наследству от матери, работала там. В 2001 году вернулась в г. Лабытнанги, где жила и устроилась на работу. Однако по наступлению пенсионного возраста вернулась из-за состояния своего здоровья в г.Курск, где проживает в настоящее время. Принятие её на учёт для социальной выплаты необходимо для обеспечения жильем её детей.
Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
В письменных возражениях представитель Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Марьин С.В. просил отказать в удовлетворении требований иска, ввиду отсутствия у истца права для постановки на указанный учет.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований иска.
В апелляционной жалобе Пунина Т.П. просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым обязать ответчика включить её в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты для получения жилья в связи с переселением из Районов Крайнего Севера. В обоснование жалобы указано, что она выезжала за пределы районов Крайнего Севера временно и вернулась до принятия ФЗ N125 от 25 октября 2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", при этом её трудовой стаж не прерывался.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Марьин С.В. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом, представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие, истец Пунина Т.П. о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представила, в связи с чем, на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы и возражений, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее по тексту Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ) установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.
В целях обеспечения исполнения требований указанного закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N879 утверждены Правила (далее по тексту Правила) и Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (далее по тексту Положение).
По смыслу Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ порядок реализации прав указанных в статье 1 граждан на получение и использование жилищных субсидий предусматривает постановку их на учет по месту жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а при передаче осуществления государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, - органами местного самоуправления (статья 3).
Условия возникновения права на получение жилищных субсидий вместе с кругом лиц, имеющих такое право, определены также статьей 1 данного федерального закона.
В соответствии с п. 8 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с указанным законом, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства определенный перечень документов.
Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан (п.12 Положения).
При этом, согласно п. 12 (1) основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является, в том числе - несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо в статье 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Как установлено судом и следует из материалов дела, Пунина Т.П. прибыла на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа в 1979 году.
Из трудовой книжки истца следует, что с 19 апреля 1979 года по 23 марта 1992 года осуществляла трудовую деятельность в г. Лабытнаги, Ямало-Ненецкого автономного округа.
Истец выехала на новое место жительства и с 16 июня 1992 года по 17 августа 2004 года, была зарегистрирована в г.Курск по ул.Интернациональная, дом 45, квартира 31 (л.д.48-49). При этом согласно трудовой книжки с 21 сентября 1995 года по 28 марта 1997 года истец осуществляла трудовую деятельность в г.Курск, а с 11 января 2001 года работала в различных организациях г.Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа.
2 сентября 2016 года Пунина Т.П. обратилась в Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Тюменской области, г. Курск.
Согласно справке УПФР в г. Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 марта 2016 года продолжительность периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учтенных Пуниной Т.П. при назначении пенсии по старости 29 ноября 2004 года, составила 11 лет 4 месяцев 21 дней (л.д.58).
Между тем, приказом ответчика N278-од/ж от 12 сентября 2019 года Пуниной Т.П. отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ввиду несоответствия требованиям, указанным в п.п. "а" п. 12(1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, со ссылкой на повторное прибытие в район Крайнего Севера после 01 января 1992 года.
Отказывая Пуниной Т.П.. в удовлетворении иска о включении в список граждан претендующих на получение социальной выплаты на переселение из районов Крайнего Севера, руководствуясь требованиями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", пришел к выводу об отсутствии у истца права для постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ввиду ее обращения после повторного прибытия в район Крайнего Севера (после 01 января 1992 года).
Вопреки доводам жалобы, данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает постановленным при правильном применении и толковании норм материального закона.
Так, в силу ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N125-ФЗ право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах или нуждаемостью в его улучшении, а также не получением субсидии на эти цели.
Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
В то время как, Пунина Т.П. не соответствует приведенным критериям ввиду повторного прибытия в район Крайнего Севера после 1 января 1992 года и недоказанности факта принятия последней до выезда в 1992 году по месту прежнего жительства в г.Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Поскольку обязательным условием сохранения за гражданами права на получение спорной выплаты, которое могло быть приобретено ими в соответствии с ранее действующим на момент выезда из района Крайнего Севера либо приравненной к нему местности законодательством является нуждаемость в улучшении жилищных условий указанных лиц, принятых в установленном порядке на соответствующий учет по месту жительства, сведения о наличии которой в материалы дела не представлены, то вывод суда об отсутствии у Пуниной Т.П. предусмотренного ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N125-ФЗ права в связи с повторным прибытием в район Крайнего Севера после 1 января 1992 года, вопреки доводам апелляционной жалобы, является правильным.
Иные доводы апелляционной жалобы не заслуживают внимания судебной коллегии, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка