Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 февраля 2020 года №33-269/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N 33-269/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Гниденко С.П.
судей коллегии Нех Т.М., Акбашевой Л.Ю.,
при секретаре Булатовой Е.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Мамбетова Р.Я. на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Гниденко С.П., объяснения истца Мамбетова Р.Я. и его представителя Алыповой В.П., действующей на основании доверенности, участвовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции по средствам систем видеоконференц-связи, настаивавших на доводах апелляционной жалобы и просивших об отмене решения суда первой инстанции, а также объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа Шарафутдиновой А.З., действующей на основании доверенности, также участвовавшей в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредствам систем видеоконференц-связи, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы и просившей оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
УСТАНОВИЛА:
Мамбетов Р.Я. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа (далее пенсионный орган) об оспаривании решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В обоснование заявленных требований указал, что 02 августа 2018 года он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с тяжелыми условиями труда. Однако решением пенсионного органа, ему отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа. При этом, в специальный стаж не были засчитаны периоды работы с 24 мая 1988 года по 01 марта 1991 года в качестве <данные изъяты> по ремонту гидротурбинного оборудования и с 01 марта 1991 года по 31 марта 2003 года в качестве <данные изъяты> ГЭС на ПО "Таджикглавэнерго" Таджикской ССР, Кайраккумской гидроэлектростанции имени "Дружбы Народов" с машинными залами, расположенными ниже минимального уровня бьефа. Считая действия пенсионного органа незаконными, поскольку указанные виды работы предусмотрены Списком N 2, просил обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии, оспариваемые периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты подачи заявления о назначении пенсии, то есть со 02 августа 2018 года.
В судебном заседании суда первой инстанции Мамбетов Р.Я. и его представитель Алыпова В.П., действующая на основании доверенности, на требованиях иска настаивали.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя пенсионного органа извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В письменном отзыве на иск представитель пенсионного органа Баврина О.В. просила в исковых требованиях Мамбетову Р.Я. отказать, поскольку стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не подтвержден.
Решением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 октября 2019 года требования иска оставлены без удовлетворения.
С решением суда не согласен истец Мамбетов Р.Я.
В апелляционной жалобе просит об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении требований иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что им неоднократно предоставлялись справки, подтверждающие периоды работы по Списку N 2, при этом пояснил, что не мог знать какая в точности запись должна быть в трудовой книжке.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель пенсионного органа Баврина О.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Заслушав истца, его представителя, а также представителя пенсионного органа, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если мужчина проработал на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеет требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия ему назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона N 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 02 августа 2018 года Мамбетов Р.Я. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.
Решением пенсионного органа от 28 августа 2018 года N 105518/18 в назначении досрочной страховой пенсии Мамбетову Р.Я. отказано в связи с отсутствием специального стажа. При этом на дату обращения 02 августа 2018 года истцу установлен страховой стаж - 32 года 06 месяцев 29 дней; стаж работы в районах Крайнего Севера - 14 лет 07 месяцев 18 дней.
В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии истцу не включены периоды работы в должности <данные изъяты> с 24 мая 1988 года по 28 февраля 1991 года и в должности <данные изъяты> с 1 марта 1991 года по 31 марта 2003 года.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал на отсутствие доказательств работы истца в условиях труда, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ к лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, могут применяться:
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место с 01 января 1992 года.
Разделом XIV "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей" "Подземные гидроэлектростанции и Камская ГЭС" Списка N 2 (1956 год), предусмотрены <данные изъяты> по ремонту гидротурбин и вспомогательного подземного оборудования, мастера, старшие мастера и начальники смен: котельных, машинных (теплосиловых), пылеприготовительных цехов и цехов топливоподачи.
Разделом XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство" "Подземные гидроэлектростанции и гидроэлектростанции с машинными залами, расположенными ниже минимального уровня нижнего бьефа или встроенными в тело плотины" Списка N 2 (1991 год), предусмотрены <данные изъяты> по ремонту гидротурбинного оборудования (2140200а-18520), мастера, старшие мастера производственных участков (2140200б-23398), мастера, старшие мастера участков (2140200б-23428).
Согласно статье 11 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии со статьёй 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.
Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Таким образом, в силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 08 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.
Вместе с тем, Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При этом, ранее действующее пенсионное законодательство указанных требований не содержало, поскольку данное требование было установлено в разъяснениях Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР N 235 от 08 января 1992 года следовательно, подтверждение постоянной занятости выполнения работ, предусмотренных Списком N 2, в течение полного рабочего дня, до 01 января 1992 года не требуется.
Проверяя характер деятельности истца в спорные периоды, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения спорных периодов трудовой деятельности истца в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, поскольку факт выполнения истцом работы, поименованной Списком N 2 (1956, 1991 годов) документально не подтвержден.
В соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса РФ, пунктом 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04 октября 1991 года N 190 и пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015 - трудовая книжка, установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Так, согласно трудовой книжке истца в оспариваемые периоды времени с 14 мая 1988 года по 24 сентября 1991 года он работал <данные изъяты> электромашинного цеха ГЭС-24, с 25 сентября 1991 года по 28 февраля 1991 года <данные изъяты> ГЭС, с 01 марта 1991 года по 31 марта 2003 года <данные изъяты> и эксплуатации ГЭС в Ленинабадском предприятии электрических сетей, которое в дальнейшем было переименовано в Ленинабадские электрические сети ПО "Таджикэнерго" (л.д.9-11).
Указанные периоды работы и характер выполняемой работы Мамбетова Р.Я. также подтверждаются приказами, выписками из приказов по Ленинабадскому предприятию электрических сетей (л.д. 41, 44-46, 80-82, 84), архивными справками Главного архивного управления при правительстве Республики Таджикистан Межведомственного архива личного состава города Гулистон N 2/0/1 от 05 апреля 2018 года, N 498/1 от 26 августа 2019 года (л.д. 53,76).
При этом указанный характер выполняемых видов работ Списком N 2 не предусмотрен.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить - период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Пунктом 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н, также предусмотрено, что для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предоставляются документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Из приведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в льготном исчислении в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.
Таким образом, по смыслу указанного выше законодательства, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о досрочном назначении пенсии и включении в специальный стаж периодов работы является работа в определенной профессии и должности, предусмотренной соответствующими Списками и документальное подтверждение выполнения работ, предусмотренных соответствующими Списками, в условиях полной занятости (не менее 80% рабочего времени с 01 января 1992 года).
Вместе с тем, документов, позволяющих прийти к выводу о выполнении истцом работы в условиях, дающих право на льготное пенсионное обеспечение материалы дела не содержат.
Справки, уточняющие особый характер работы N 4 от 12 января 2004 года, N 4/1750 от 22 августа 2005 года, N 4/1863 от 06 декабря 2007 года, N 4/471 от 05 апреля 2018 года, N 58 от 04 октября 2019 года из которых следует, что истец работал на производстве "Таджикглавэнерго" Таджикской ССР, Кайраккумская гидроэлектростанция имени "Дружбы Народов" с машинными залами, расположенными ниже минимального уровня нижнего бьефа с 24 мая 1988 года по 28 февраля 1991 года в качестве <данные изъяты> по ремонту гидротурбинного оборудования - Список N 2 раздел XIII подраздел 2140200а-18520, в качестве <данные изъяты> производственного участка - Список N 2 раздел XIII подраздел 2140200б-23398 (л.д. 39, 47, 50, 51, 97), в безусловном порядке не подтверждают работу истца в тяжелых условиях труда, поскольку из указанных справок следует, что они выданы на основании карточки формы Т-2, табеля учета рабочего времени и лицевого счета, при этом из личной карточки формы Т-2, предоставленной Главным архивным управлением при правительстве Республики Таджикистан Межведомственного архива личного состава города Гулистон усматривается, что Мамбетов Р.Я. работал в спорные периоды <данные изъяты> и <данные изъяты> по ремонту и эксплуатации (л.д.75,79), а иных доказательств материалы дела не содержат.
При этом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, ввиду чего у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья /подпись/ С.П. Гниденко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка