Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-2691/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Гасановой Д.Г.,

судей Минтемировой З.А. и Омарова Х.М.,

при секретаре судебного заседания Гусейновой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, дело по иску ГИ к ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России от 3 июня 2020 года N 5 об отказе в предоставлении истцу и членам его семьи жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья, решения ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России от 3 июня 2020 года N 17 о снятии истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении истца и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также взыскании судебных расходов в размере 50 000 рублей.

Заслушав доклад судьи Минтемировой З.А., судебная коллегия

установила:

ГИ обратился в суд с административным иском к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Южрегионжилье") о признании незаконным решения ответчика от 3 июня 2020 года N об отказе в предоставлении истцу и членам его семьи жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья, решения ответчика от 3 июня 2020 года N 17 о снятии истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении истца и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также взыскании судебных расходов в размере 50 000 рублей.

В обоснование требований было указано, что истец ГИ с 28 января 2003 года по 26 июня 2014 года проходил воинскую службу по контракту в различных воинских частях Министерства обороны России, выслуга лет составляет 11 лет и 8 месяцев. 31 апреля 2014 года истец и члены его семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилье. 18 сентября 2014 года на учет была также принята дочь истца. 26 июня 2014 года истец был уволен в запас. В январе 2018 истец обратился к ответчику за получением жилищной субсидии. Решением от 27 марта 2018 года N 5 ФГКУ "Южрегионжилье" истцу и членам его семьи было отказано в предоставлении жилищной субсидии, а решением ответчика от 27 марта 2018 года N 11 истец и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилье. В последующем в судебном порядке указанные решения были отменены, истец и члены его семьи восстановлены на соответствующем учете. Однако 3 июня 2020 года ответчиком вновь приняты решения об отказе в предоставлении истцу и членам его семьи жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья, а также о снятии истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование принятых новых решений ответчиком было указано на те же обстоятельства, которые уже ранее оценивались судом: что истец на момент принятия его на соответствующий учет являлся собственником земельного участка по адресу: г. Махачкала, с/т "Мучурин", участок 748. Также указывалось, что истец и члены его семьи обеспечены жильем по нормам <адрес>. Приведенные ответчиком доводы истец считает незаконными и необоснованными. Истец и члены его семьи действительно проживают в квартире, принадлежащей отцу истца, однако право собственности на указанное жилое помещение ни у истца, ни у членов его семьи не возникло. Жилые помещения в <адрес> истцу никогда не предоставлялись. Относительно земельного участка в садоводческом товариществе, то данный земельный участок предназначен для садоводства и огородничества, а не для проживания на нем. Данный земельный участок не предоставлялся истцу в 2010 году. В отношении него была проведена процедура перевода в собственность, а не предоставление.

Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 6 октября 2020 года постановлено:

"Административный иск ГИ удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России от 03.06.2020 N 5 об отказе в предоставлении истцу ГИ и членам его семьи субсидии на приобретение или строительство жилья,

Признать незаконным решения решение ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России от 03.06.2020 N 17 о снятии истца ГИ и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях,

Обязать ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России восстановить истца ГИ и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Взыскать с ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России в пользу ГИ расходы на оплату услуг представителя в размере 15.000 (пятнадцать тысяч) рублей".

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России по доверенности ЮН выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что с 11 марта 2013 года административный истец и члены его семьи (всего 6 человек) состояли на учете в качестве нуждающихся в жилье. При этом истец и члены его семьи зарегистрированы в жилом помещении по адресу: г. Махачкала, <адрес>. Указанное помещение до 18 мая 2020 года принадлежало отцу заявителя ИГ Как члены семьи собственника, истец и его семья приобрели право проживания в данной квартире. При этом отцу истца ИГ также принадлежат квартиры общей площадью 228,80 кв. м. ГИ и члены его семьи по состоянию на дату принятия их на жилищный учет (11 марта 2013 года) являлись членами семьи собственника жилых помещений и соответственно были обеспечены общей площадью жилых помещений сверх установленной в <адрес> учетной нормы. С учетом изложенного, решение N 5 от 3 июня 2020 года начальника ФГКУ "ЮРУЖО" МО РФ об отказе в предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным. Просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 апреля 2021 года по ходатайству представителя ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации произведена замена ответчика ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на правопреемника ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации.

В судебное заседание представитель ответчика, а также третьи лица, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, с учетом имеющихся сведений о надлежащем извещении сторон о времени и месте судебного заседания, суд апелляционной инстанции на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения истца ГИ, его представителя АМ, судебная коллегия приходит к следующему.

Обеспечение права каждого на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 13 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает десять лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров воинских частей не более чем за три года до увольнения с военной службы до достижения предельного возраста пребывания на военной службе.

В соответствии с п. 1 ст. 23 приведенного выше Федерального закона, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации", в целях организации деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации по исполнению требований Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно", а также Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, в качестве уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований указанных Постановления и Инструкций определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и пункта 12 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ), уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

Согласно ст.ст. 15, 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", федеральный орган исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в том числе Министерство обороны РФ, несет обязанность по обеспечению жильем военнослужащих, проходящих военную службу в настоящее время, либо уволенных с военной службы и принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в установленном порядке до момента увольнения.

В силу пп. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в документах, представленных в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как следует из материалов дела, ГИ с 28 января 2003 года по 26 июня 2014 года проходил воинскую службу по контракту в различных воинских частях Министерства обороны Российской Федерации. 26 июня 2014 года истец был уволен в запас, при этом выслуга лет истца на момент увольнения составляет 11 лет и 8 месяцев.

11 марта 2013 года истец ГИ и члены его семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилье.

18 сентября 2014 года дополнительно на учет была принята дочь ГИ

Решениями ФГКУ "Южрегионжилье" от 27 марта 2018 года N 5 истцу ГИ и членам его семьи было отказано в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья, а также ГИ и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, а также было отказано в восстановлении истца и членов его сеьми в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 29 августа 2018 года, вступившим в законную силу 11 декабря 2018 года, указанные решения ФГКУ "Южрегионжилье" от 27 марта 2018 года N 5 признаны судом незаконными, ГИ и члены его семьи восстановлены на соответствующем учете.

Решением административного ответчика ФГКУ "Южрегионжилье" от 3 июня 2020 года N 5 истцу ГИ и членам его семьи отказано в предоставлении жилищной субсидии для приобретения и (или) строительства жилого помещения, а решением от 3 июня 2020 года N 17 истец и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Мотивом действий указанных должностных лиц жилищной комиссии ФГКУ "Южрегионжилье" послужило то обстоятельство, что ГИ и члены его семьи, являясь членами семьи ИГ (отца истца), которому на праве собственности принадлежали жилые помещения, общей площадью 228,80 кв.м., обеспечены жилым помещением, так как учетная норма (по состоянию на 2013 год - на дату постановки на учет истца и членов его семьи) по избранному месту жительства (<адрес>) составляла 8 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящейся на одного человека.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами, поскольку то обстоятельство, что жилые помещения принадлежат на праве собственности отцу истца - ИГ, при том, что сам истец к указанным жилым помещениям никакого отношения не имел и не имеет, и стороной ответчика доказательств, свидетельствующих об обратном в суд первой и апелляционной инстанции не представлены, и лишь то, что истец состоит на регистрационном учете в жилом помещении, принадлежащем его родителю, не может означать обеспечение истца и членов его семьи жильем.

В соответствии со ст.288 ГК РФ право собственности на жилое помещение заключается в осуществлении собственником права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением. В соответствии с указанной нормой закона родители истца и его брат вправе предоставить ему жилое помещение в пользование, однако такое предоставление не влечет за собой автоматическое обеспечение последнего таковым.

Заключение соглашения означало и означает, что собственники жилья определилиправовой статус истца по отношению к их квартире, выражающийся в том, что последний в силу закона не имеет никаких прав на нее, а только лишь состоит на регистрационном учете по месту нахождения жилого помещения, и, следовательно, указанное обстоятельство вопреки решениям судов не может означать обеспечение последнего жильем.

Согласно абзацам 1 и 2 п. 3 ст. 15 ФЗ от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм регистрация военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей по адресам воинских частей приравнивается к регистрации по месту жительства; при этом в случае отсутствия служебных жилых помещений, жилых помещений маневренного фонда, общежитий, названные военнослужащие вправе получать денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений и, следовательно, самостоятельно определять жилое помещение по договору найма (поднайма). В таких случаях место фактического проживания указанных граждан и место их регистрации по адресам воинских частей не совпадают.

Из пояснений истца следует, что с 2004 года до 8 июля 2016 года он, а с 2011 года и члены его семьи, проживали в служебной квартире по месту его службы в войсковой части 36613 в <адрес> Республики. При этом с 1999 года по настоящее время он зарегистрирован в квартире, принадлежавшей ранее отцу по адресу: г.Махачкала, <адрес>, однако, в данной квартире он и члены его семьи не проживали никогда. Собственником данной квартиры в настоящее время является другое лицо. Он с членами семьи проживает в арендованном жилом помещении, и ему выплачивали компенсацию на аренду жилья.

В подтверждение своих доводов истцом ГИ представлена в суд апелляционной инстанции справка Военного комиссариата Республики Дагестан от 16 июня 2021 года N ОСО/353, согласно которой, ГИ в военном комиссариате Республики Дагестан была назначена и выплачивалась компенсация за наем жилого помещения с 8 июля 2016 года по 30 сентября 2020 года. Основание: выплатное дело N ЭДЖ-52.

Из изложенного следует, что военнослужащий до обеспечения его и членов его семьи жилым помещением вправе состоять на регистрационном учете в любом месте, что не является основанием для снятия его с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по мотивам обеспеченности таковым.

При этом, в материалах дела отсутствуют и не представлены суду апелляционной инстанции доказательства, подтверждающие, в том числе, что по линии Министерства обороны Российской Федерации во исполнение положений абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", реализовано право ГИ и членов его семьи в силу закона на обеспечение жильем, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение ФГКУ "Югрегионжилье" от 3 июня 2020 года N 5 об отказе в предоставлении истцу и членам его семьи жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья, и решение ФГКУ "Югрегионжилье" от 3 июня 2020 года N 17 о снятии истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, и отказе в их восстановлении в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не могут быть признаны законными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от 6 октября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка