Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2022 года Дело N 33-2690/2022

Санкт-Петербург 18 мая 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Пучковой Л.В.,судей при секретаре Горбатовой Л.В., Осиповой Е.А.,Минихановой Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1341/2021 по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 10 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пучковой Л.В., объяснения представителя администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Ивановой В.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее администрация) с иском, в котором просил обязать администрацию в срок до 1 января 2023 года устранить нарушения путем приведения защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

- на противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14023-47), расположенном по адресу: <адрес>; противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14028-47), расположенном по адресу: <адрес>, организовать планирование и проведение мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам; обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, обеспечить герметизацию и гидроизоляцию сооружений гражданской обороны, устранить загромождение путей движения, входов в защитные сооружения гражданской обороны и аварийных выходов, обеспечить содержание защитных сооружений гражданской обороны в сухом состоянии, организовать снабжение противорадиационных укрытий воздухом за счет вентиляции с механическим побуждением, оборудовать помещения защитных сооружений гражданской обороны автоматическими установками пожаротушения и использования вытяжной вентиляции для дымоудаления, произвести оснащение защитных сооружений гражданской обороны инвентарем и имуществом в соответствии с положениями 18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15декабря 2002 года N 583.

В обоснование заявленных требований указано, что на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области находятся защитные сооружения гражданской обороны:

- противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14023-47), расположенное по адресу: <адрес>

- противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14028-47), расположенное по адресу: <адрес>

В ходе проверки указанных противорадиационных укрытий (далее - ПРУ) установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 года N 687; п. 3.2.1, п. 3.2,3, п. 3.2.7, п. 3.3.3, п. 3.5.5, п. 3.6, п. 6.1.1, п.п. 3.2.11-3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года N 583, на противорадиационных укрытиях не организовано планирование и проведение мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно не сохраняется герметизация и гидроизоляция всего сооружения, допускается загромождение путей движения, входов в защитные сооружения гражданской бороны и аварийных выходов, защитные сооружения гражданской обороны содержатся не в сухом состоянии, температура в помещениях в зимнее и летнее время не поддерживается, снабжение противорадиационных укрытий воздухом не осуществляется за счет вентиляции с механическим побуждением, в помещениях защитных сооружений гражданской обороны не предусмотрено устройство автоматических установок пожаротушения и использование вытяжной вентиляции для дымоудаления, в защитных сооружениях гражданской обороны не произведена установка нар, мебели, приборов и другого необходимого инвентаря и имущества.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Чхотуа В.О. поддержал исковые требования.

Представитель администрации Лаврентьева Н.С. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылалась, в том числе, на то обстоятельство, что здание МУ культуры и спорта клубного типа "КСК д. Оржицы" по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования Оржицкое сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, в связи с чем, проведение мероприятий по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны не относится к компетенции администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Оржицкое сельское поселение - Матвеева Т.Е. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то обстоятельство, что к вопросам местного значения сельского поселения не относятся полномочия по содержанию объектов гражданской обороны.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 10 ноября 2021 года постановлено исковое заявление прокурора Ломоносовского района Ленинградской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области устранить нарушения путем приведения защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства до 1 июля 2023 года, а именно:

на противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14023-47), расположенном по адресу: <адрес>

на противорадиационном укрытии (инвентарный номер ЗС ГО - 14028-47), расположенном по адресу: <адрес>

организовать планирование и проведение мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам; обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, обеспечить герметизацию и гидроизоляцию сооружений гражданской обороны, устранить загромождение путей движения, входов в защитные сооружения гражданской обороны и аварийных выходов, обеспечить содержание защитных сооружений гражданской обороны в сухом состоянии, организовать снабжение противорадиационных укрытий воздухом за счет вентиляции с механическим побуждением, оборудовать помещения защитных сооружений гражданской обороны автоматическими установками пожаротушения и использования вытяжной вентиляции для дымоудаления, произвести оснащение защитных сооружений гражданской обороны инвентарем и имуществом в соответствии с положениями 18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года N 583 (л.д. 155-163).

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области просит отменить решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 10 ноября 2021 года и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в полном объеме (л.д. 166-170).

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 N 583, статус защитного сооружения гражданской обороны, как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (далее паспорт ЗС ГО).

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета защитного сооружения гражданской обороны являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитного сооружения гражданской обороны.

К исковому заявлению не приложен паспорт ЗС ГО и иная документация, позволяющая отнести указанные в иске здания к защитным сооружениям гражданской обороны.

Здание, расположенное по адресу: <адрес> не является муниципальной собственностью Ломоносовского муниципального района, не числится в реестре имущества муниципального образования.

По сведения администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области указанное здание находится в муниципальной собственности Оржицкого сельского поселения, в связи чем, отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по приведению этого защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Иванова В.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель Ленинградской областной прокуратуры Чигаркина Е.Н. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на территории муниципального образования <адрес> находятся следующие защитные сооружения гражданской обороны:

- противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14023-47), расположенное по адресу: <адрес>

- противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО - 14028-47), расположенное по адресу: <адрес>

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор Ломоносовского района Ленинградской области утверждал, что администрацией муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области не соблюдаются требования законодательства по содержанию указанных защитных сооружений, противорадиационные укрытия не готовы к приему укрываемых, не организовано планирование и проведение мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, что подтверждается материалом проверки, проведенной прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского района ГУ МЧС России по Ленинградской области (л.д. 11-33).

Выявленные нарушения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории района создают угрозу жизни и здоровью лиц, могут повлечь за собой тяжкие последствия, круг лиц в случае наступления указанных последствий определить невозможно.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 1, 2, 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, установив, что защитные сооружения гражданской обороны находятся в ненадлежащем техническом состоянии, пришел к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области относительно обеспечения постоянной готовности помещений к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, нарушает права неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2300-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" основными задачами в области гражданской обороны являются:

подготовка населения в области гражданской обороны;

оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Пунктом 2.2 Правил предусмотрено, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию;

при изменении типа ЗС ГО;