Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-2690/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-2690/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Михальчик С.А.,
судей: Алексенко Л.В., Чашиной Е.В.,
при помощнике судьи: Зининой Е.А.,
с участием прокурора: Чернышовой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 6 ноября 2019 года, которым на Правительство Калининградской области была возложена обязанность предоставить Крышневой Елене Леонидовне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения прокурора Чернышовой К.И. и истца Крышневой Е.Л., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Центрального района г. Калининграда обратился в суд с исковым заявлением в интересах Крышневой Е.Л. к Правительству Калининградской области о понуждении предоставить жилое помещение, указав в обоснование заявленных требований, что Крышнева Е.Л. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать была лишена родительских прав, а сведения об отце отсутствуют. В 2014 году она была включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений. В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилое помещение должно было быть ей предоставлено по достижении возраста 18 лет, однако до настоящего времени этого не сделано. В этой связи прокурор просил обязать Правительство Калининградской области предоставить Крышневой Е.Л. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджета Калининградской области.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области просит решение изменить и принять по делу новое решение, которым обязанность предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма возложить на Агентство по имуществу Калининградской области, ссылаясь на то, что по данной категории спора Правительство Калининградской области является ненадлежащим ответчиком. Настаивает на том, что требования истца о предоставлении жилого помещения должны быть адресованы к органу исполнительной власти Калининградской области - надлежащему ответчику, который принимает решение о предоставлении жилого помещения и фактически его предоставляет, то есть Агентству по имуществу Калининградской области.
В судебное заседание остальные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом допущено не было.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Крышнева Елена Ленонидовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО1 решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 9 сентября 2010 года была лишена родительских прав. Сведения об отце в свидетельство о рождении не внесены.
На основании приказа и.о. начальника Департамента правовой и социальной защит детства Правительства Калининградской области от 2 ноября 2010 года N 247-Д/2 Крышнева Е.Л. была помещена под надзор в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом <данные изъяты>
Истец зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>. Приказом и.о. заместителя главы администрации ГО 2Город Калининград" от 21 февраля 2011 года N 124-О за Крышневой Е.Л. было сохранено право пользования данным жилым помещением, однако приказом от 16 декабря 2014 года N 1306-О этот приказ был признан утратившим силу, поскольку данная квартира не относится к государственному или муниципальному жилищному фонду, собственником ее является бабушка ФИО2
В 2014 году Крышнева Е.Л. была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Сведения о зарегистрированных правах собственности на недвижимое имущество за Крышневой Е.Л. отсутствуют. Нанимателем по договору социального найма либо членом семьи нанимателя истец не является.
Применяя положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" во взаимосвязи с положениями статей 4 и 8 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд правомерно пришел к выводу, что истец имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Калининградской области, поскольку она в установленном порядке была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее право на обеспечение жилым помещением никем не оспаривается; в 2018 году она достигла возраста 18 лет, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
При этом в силу положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения такой категории лиц предоставляются по достижении ими возраста 18 лет.
Аналогичные положения содержатся в ст. 43-6 Закона Калининградской области от 03 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области", согласно которой жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным статьей 43-5 настоящего Закона), по достижении ими возраста 18 лет, а также ранее чем по достижении ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения совершеннолетия.
Действительно, с 01 января 2013 года вступил в силу Федеральный Закон от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исключивший из ряда законодательных актов указание на внеочередное предоставление по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.
Однако изменение законодательства не повлекло возникновение возможности обеспечения детей-сирот и иных лиц данной категории жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке очереди, определяемой в соответствии с очередностью указанных лиц в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В соответствии со статьей 4 вышеуказанного Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений данного закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления закона в силу, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
Ни положения федерального законодательства, ни положения нормативных актов Калининградской области не содержат указание на предоставление жилых помещений в порядке очередности, исходя из времени включения лиц указанной категории в соответствующий список.
Сам по себе факт учета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списке означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом или законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов, но не устанавливает какой-либо очередности.
Таким образом, Крышнева Е.Л. подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда не в порядке какой-либо очередности, а после достижения возраста 18 лет.
Приводимые в апелляционной жалобы доводы Правительства Калининградской области о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Агентство по имуществу Калининградской области, являлись предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены.
Само по себе возложение на Агентство по имуществу Калининградской области статьей 5 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" полномочий по заключению договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке, определяемом Правительством Калининградской области, не свидетельствует о наличии оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на Агентство по имуществу Калининградской области.
В соответствии с Уставом (Основным Законом) Калининградской области, введенным законом от 18 января 1996 года N 30 Правительство Калининградской области управляет и распоряжается собственностью Калининградской области в соответствии с законами Калининградской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Калининградской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Калининградской области наделяет полномочиями по осуществлению соответствующих функций возглавляемые им органы исполнительной власти Калининградской области.
В соответствии со статьей 11 Уставного закона Калининградской области от 12 октября 2011 года N 42 "О Правительстве Калининградской области" Правительство Калининградской области обеспечивает социальную поддержку детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.
Как предусмотрено статьей 43-6 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" (в редакции Закона Калининградской области от 24 декабря 2018 года N 246), на основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, принимается решение о таком предоставлении и заключается договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области.
Совокупный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области, а дальнейшее распределение его полномочий между органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере социальной защиты населения, в сфере имущественных отношений и другими, не влечет безусловное освобождение Правительства Калининградской области от обязанности по предоставлению жилого помещения указанной категории граждан.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, указанных в ст. 330 ГПК РФ к отмене судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 6 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
