Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2688/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33-2688/2020
30 сентября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Степановой Н.Н. и Долговой Л.П.,
при секретаре Колядиной Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе истицы Лебедевой Жанны Валерьевны на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 28 мая 2020 года, которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований Лебедевой Жанны Валерьевны к Областному бюджетному учреждении. "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" о признании права на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.09.2019 г. по 29.02.2020 г., признании незаконным решения от 29.10.2019 г. N, взыскании убытков в сумме 12669 рублей 35 копеек отказать.".
Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия
установила:
Лебедева Ж.В. обратилась в суд с иском к ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" о признании права на назначение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ссылаясь на то, что 19.08.2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения за период с 01.09.2019 года по 29.02.2020 года, однако ответчиком принято решение от 11.09.2019 года о выплате за указанный период субсидии в сумме 00 руб., поскольку в течение расчетного периода она приобрела автомобиль, стоимость которого была учтена ответчиком при определении среднедушевого дохода. С данным решением истица не согласна, в связи с тем, что данный автомобиль приобретен для нее на денежные средства дочери. Полагает, что при определении ее дохода данный автомобиль учтен быть не может. Просила с учетом уточнений и дополнений признать решение об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, принятое ответчиком 29.10.2019 года, незаконным, обязать ответчика выплатить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.09.2019 года по 29.02.2020 года, а также взыскать с ответчика убытки в размере 12669 руб. 35 коп., причиненные в результате оплаты жилого помещения и коммунальных услуг за данный период.
Истица Лебедева Ж.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель истицы Лебедевой Ж.В. по доверенности Забровская Е.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку по доверенности Копаева И.В. в судебном заседании иск не признала, утверждая, что в целях проверки подлинности представленной Лебедевой Ж.В. информации о доходах и имуществе был направлен запрос в УГИБДД УМВД России по Липецкой области и согласно полученным сведениям Лебедева Ж.В. 29.07.2019 года приобрела автомобиль <данные изъяты> <данные изъяты> стоимостью 1200000 руб. Исходя из пояснений истицы о том, что автомобиль для нее приобрела дочь Забровская Е.В., денежные средства, за которые был истцу приобретен автомобиль, считаются подаренными и учитываются в доход семьи в случае их безвозмездного предоставления кем-либо заявителю или члену его семьи при отсутствии встречной передачи вещи или права, либо встречного обязательства в соответствии со ст. 572, 582 Гражданского кодекса Российской Федерации. Автомобиль приобретен в расчетный период, а поэтому сумма подаренных денежных средств, направленных на приобретение автомобиля, в соответствии с пп. "ж" п. 1 Перечня учтена при расчете совокупного дохода для предоставления субсидии. Полагала, что оснований для предоставления истице субсидии не имеется.
Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по Липецкой области по доверенности Бойкова А.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истица Лебедева Ж.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение норм материального и процессуального права.
Выслушав представителя ответчика, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).
Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил, где, в частности, указаны сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии.
Согласно пункту 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". Во исполнение этого закона постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.
Порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии урегулирован разделом V Правил, пункты 32 - 35 которого содержат перечень видов доходов граждан, как учитываемых, так и не учитываемых при исчислении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Размер субсидии определяется уполномоченным органом по соответствующим формулам, указанным в пунктах 23, 24 и 25 Правил, в зависимости от среднедушевого дохода семьи по отношению к прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 42 Правил от 14.12.2005 уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.
Уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах. Проверка осуществляется путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией (п. 42 (1) Правил от 14.12.2005).
Из материалов дела судом установлено, что истица Лебедева Ж.В. с 01.05.2009 года является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
19.08.2019 года Лебедева Ж.В. обратилась в ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и представила документы, предусмотренные Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При этом в заявлении на предоставление субсидии в разделе "самостоятельно задекларированные доходы за последние 6 месяцев, полученные в виде наследуемых и подаренных денежных средств" истица указала на отсутствие таких доходов.
В соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом управления социальной защиты населения Липецкой области от 05.06.2012 г. N 364-П "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", ответчик направил межведомственный запрос в Отдел информационного обеспечения УГИБДД УМВД России по Липецкой области о предоставлении сведений о наличии у Лебедевой Ж.В. транспортных средств с указанием даты приобретения с января 2019 года.
Согласно сведениям УГИБДД УМВД России по Липецкой области от 10.09.2019 года в период с 01.01.2019 года за Лебедевой Ж.В. зарегистрировано транспортное средство <данные изъяты> <данные изъяты> 30.07.2019 года на основании договора купли-продажи от 29.07.2019 года, стоимость автомобиля составила 1200000 руб.
В письменном объяснении 11.09.2019 года истица указала, что автомобиль ей купила дочь Забровская Е.В.
Решением ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" от 11.09.2019 года Лебедевой Ж.В. предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг за период с 01.09.2019 года по 29.02.2020 года в размере 0 руб. При расчете субсидии кроме размера страховой пенсии, получаемой Лебедевой Ж.В., был учтен доход в размере 1200000 руб., как наследуемые или подаренные денежные средства в июле 2019 года.
В связи с обращениями истицы 29.10.2019 года ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" принято повторное решение, котором Лебедевой Ж.В. было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходы из региональных стандартов нормативной площади помещения, использованной для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, не превышает величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных истицей исковых требований, суд первой инстанции руководствовался нормами материального права, регулирующими возникшие между сторонами правоотношения, и исходил из того, что в данном случае истица Лебедева Ж.В. фактически приняла в дар денежные средства от дочери, поскольку после оплаты Забровской Е.В. денежных средств за приобретенный автомобиль, именно истица стала его собственником, то есть она приобрела имущество, не имея обязательств по оплате денежных средств за данное имущество, либо по возврату денежных средств, израсходованных на приобретение автомобиля.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при определении права истицы на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с сентября 2019года по 29.02.2020года ответчиком обоснованно был учтен доход истицы за июль 2019года в виде денежных средств в сумме 1200000 руб. потраченных на приобретение автомобиля, как доход, полученный за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (п пункт 32 Правил).
Как усматривается из договора купли-продажи транспортного средства от 29.07.2019 года, договор заключен между продавцом Семеновой Е.Н. и покупателем Лебедевой Ж.В. Согласно данному договору именно истицей приобретен автомобиль <данные изъяты> <данные изъяты> за 1200000 руб.
Представитель истицы в судебном заседании суда первой инстанции объяснила, что данные денежные средства не принадлежат истице Лебедевой Ж.В., а принадлежат дочери истицы и автомобиль приобретен не для Лебедевой Ж.В., а для использования Забровоской Е.В. и ее супругом. В подтверждение указанных доводов в материалы дела представлен страховой полис обязательного страхования, из которого следует, что страхователем является Лебедева Ж.В., в качестве лиц, допущенных к управлению автомобиля, указаны ФИО15 и Забровская Е.В.
Давая оценку представленным в материалы дела доказательствам, пояснениям представителя истицы, суд первой инстанции обоснованно указал, что при приобретении автомобиля на имя истицы денежные средства в сумме 1200000 руб. ей были переданы на безвозмездной основе, доказательства того, что Забровоской Е.В. произведена оплата транспортного средства за Лебедеву Ж.В. с последующим их возвратом истицей, суду не представлены. Данный вывод соответствует объяснениям представителя истицы и самой истицы Лебедевой Ж.В. в письменном объяснении от 11.09.2019 года.
Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка, (пп. "а"), а также наследуемые и подаренные денежные средства (абз. 11 пп. "ж").
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что стоимость приобретенного имущества по договору купли-продажи транспортного средства от 29.07.2019 года в сумме 1200000 руб. подлежала учету в совокупном доходе истицы Лебедевой Ж.В. для предоставления субсидии, поскольку оплата по ним произведена не из собственных доходов получателя субсидии, а за счет средств иных лиц, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе.
Поскольку расходы истицы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из региональных стандартов нормативной площади помещения, использованной для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, не превышает величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных истицей исковых требований в полном объеме.
Доводы жалобы, направленные на оспаривание выводов суда первой инстанции, являются несостоятельными, поскольку основаны на иной оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.
Судебная коллегия соглашается с указанными выше выводами суда и его оценкой исследованных доказательств. При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Апелляционная жалоба истицы не содержит доводов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Фактически доводы истицы основаны на ином ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Правобережного районного суда г.Липецка от 28 мая 202019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Лебедевой Жанны Валерьевны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
