Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: 33-2688/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N 33-2688/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Нечунаевой М.В.,
судьи
Миронова А.А., Куликова Б.В.,
при секретаре
Ткаченко А.В.
12 декабря 2019 года рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском апелляционное представление старшего помощника прокурора Карагинского района на решение Карагинского районного суда Камчатского края от 4 сентября 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований прокурора Карагинского района Дмитриева В.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Оссорская средняя школа" о возложении обязанности обеспечить охрану объекта (территории), отказать.
Заслушав доклад судьи Миронова А.А., объяснения представителя прокурора Карагинского района по доверенности Федорук И.Ю., поддержавшей апелляционное представление, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Карагинского района в интересах неопределенного круга лиц предъявил иск к МБОУ "Оссорская средняя школа" об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и возложении обязанности обеспечить охрану объекта (территории), указав, что постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года N 1235 (далее по тексту - Постановление N 1235) утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ.
На этом основании прокуратурой Карагинского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории района, в ходе которой выявлены факты неисполнения законодательства о противодействии терроризму.
В силу подп. "а" п. 23 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) второй категории опасности организуется их охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Комиссией по обследованию и категорированию объекта проведено категорирование МБОУ "Оссорская средняя школа" с присвоением 2 категории опасности, предусматривающей, в том числе, обеспечение охраны путём привлечения сотрудников охранных организаций. 26 июня 2018 года утвержден соответствующий Акт обследования.
Срок завершения указанных мероприятий, составляющий 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), истек, однако вопрос с охраной в соответствии с установленными требованиями разрешён не был, что противоречит п. 15 Требований.
По этим основаниям, ссылаясь на то, что невыполнением указанных мероприятий ответчиком нарушается антитеррористическое законодательство ввиду ненадлежащей антитеррористической защищенности МБОУ "Оссорская средняя школа" как объекта образования, истец просил обязать ответчика в срок до 1 сентября 2020 года обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании прокурор на иске настаивал.
Представитель МБОУ "Оссорская средняя школа" Чернушич Е.Г. иск не признала, ссылаясь на то, что 2 августа 2019 года Правительством РФ по рассматриваемым вопросам принято новое постановление N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее также - Постановление N 1006), устанавливающий новый порядок осуществления мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в котором пересмотрен порядок формирования комиссии для категорирования объектов, изменены критерии категорий, увеличены сроки реализации мер защиты до двух лет. При этом указала, что категорирование в соответствии с предыдущими требованиями выполнено, однако весь объём защиты не обеспечен.
Представитель третьего лица администрации Карагинского муниципального района Новикова И.Н. полагала исковые требования необоснованными. Поддержала позицию представителя ответчика.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение. Указывает, что суд при разрешении спора неверно исходил из необходимости руководствоваться Постановлением N 1006, которым Постановление N 1235 не отменено. Обращает внимание, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта истек еще до принятия постановления Правительства от 2 августа 2019 года N 1006 и принимаемых ответчиком в настоящее время мер по охране объекта недостаточно для обеспечения соблюдения норм федерального законодательства.
В письменных возражениях ответчик МБОУ "Оссорская средняя школа" и третье лицо Администрации Карагинского муниципального района, полагая доводы апелляционного представления несостоятельными, просят решение суда первой инстанции ставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, возражениях на него, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).
Положениями ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации отнесено, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением N 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Требования).
Согласно п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования должен быть определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).
Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
В соответствии с подп. "а" п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности, к которым относятся школы и детские сады, в обязательном порядке осуществляются такие мероприятия, как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Во исполнение Постановления N 1235 комиссией по обследованию и категорированию объекта проведено обследование и категорирование МБОУ "Оссорская средняя школа", по результатам которого составлен Акт N 1, утвержденный 26 июня 2018 года, из которого следует, что данному объекту присвоена 2 категория опасности.
В дальнейшем проверкой установлено, что в нарушение предписаний п. 23 Требований охрана учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленные сроки не обеспечена.
В соответствии с Указом Президента РФ от 15 мая 2018 года N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (пункт 2 данного Указа).
Постановлением N 1006 Правительством РФ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Разрешая иск прокурора, суд исходил из того, что Постановление N 1006, регулирующее те же вопросы, что и Постановление N 1235, имеет большую юридическую силу, как более поздний нормативный правовой акт, поэтому антитеррористическая защищенность должна осуществляться в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными Постановлением N 1006, которое устанавливает иные критерии и правила категорирования объектов, более длительные сроки выполнения мероприятий по защите, а именно, два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, и более широкий круг субъектов, обеспечивающих охранную деятельность.
На основании этого суд сделал вывод, что требование прокурора обязать ответчика выполнить предписания Постановления N 1235 противоречит требованиям Постановления N 1006 и на этом основании отказал в удовлетворении иска.
Судебная коллегия считает такой вывод не основанным на законе и материалах дела.
Как видно из материалов дела, указанные прокурором мероприятия должны были быть выполнены до июля 2019 года в связи с проведенным ранее обследованием образовательного учреждения. Данный срок истек, но мероприятия выполнены не были.
На дату истечения срока и на дату вынесения судом обжалуемого решения Постановление N 1235 действовало, вновь изданным Постановлением N 1006 оно также не было отменено.
Постановление N 1235 было отменено только постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2019 года N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Таким образом, положения постановления N 1235 подлежали применению, поскольку данный нормативный правовой акт действовал на момент возникновения спорных правоотношений и разрешения судом спора сторон.
Исходя из установленных судом обстоятельств по делу, иск прокурора являлся обоснованным и подлежащим удовлетворению.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска прокурора
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для осуществления соответствующих мероприятий по исполнению решения суда, судебная коллегия, учитывая объем и характер необходимых действий, которые следует произвести ответчику в указанных целях, считает возможным и установить срок исполнения решения до 1 сентября 2020 года, полагая его достаточным для исполнения.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Карагинского районного суда Камчатского края от 4 сентября 2019 года отменить.
Исковые требования прокурора Карагинского района удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Оссорская средняя школа" обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 1 сентября 2020 года.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий 3-х месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
