Дата принятия: 15 августа 2017г.
Номер документа: 33-2688/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2017 года Дело N 33-2688/2017
15 августа 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Е.Г.,
судей Усановой Л.В., Бурдюговского О.В.,
при секретаре Потаповой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального фонда обязательного медицинского страхования на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 12 мая 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Омаралиевой Д.А. к Министерству здравоохранения Пензенской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о предоставлении единовременной компенсационной выплаты удовлетворить.
Обязать Министерство здравоохранения Пензенской области заключить с Омаралиевой Д.А. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей на одного медицинского работника в соответствии со ст. 51 ФЗ от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ».
Обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование исполнения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику Омаралиевой Д.А. за счет бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год в соответствующей пропорции.
Заслушав доклад судьи Жуковой Е.Г., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Омаралиева Д.А. обратилась с иском к Министерству здравоохранения Пензенской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ссылаясь на то, что в 2013 году она окончила ГБОУ ВПО «Астраханская государственная медицинская академия» по специальности «Лечебное дело». По окончании обучения прошла последипломное обучение в Кыргызской Республике в интернатуре Южного филиала Кыргызского государственного института переподготовки и повышения квалификации по специальности врач-терапевт с ... по ... . С 10 сентября 2015 года она трудоустроилась на должность врача-терапевта участкового в Чаадаевскую участковую больницу ГБУЗ «Городищенская РБ». В связи с тем, что для выполнения работы в должности врача-терапевта требовался российский сертификат о прохождении последипломного обучения в интернатуре, которого у нее не было, истица уволилась с работы по собственному желанию 11 ноября 2015 года. В 2015 году проведен процесс признания свидетельства о присвоении квалификации «Врач-терапевт» в Министерстве образования и науки Российской Федерации. Омаралиева Д.А. получила сертификат специалиста и допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Терапия». Сертификат выдан ... ГБОУ ДПО «Пензенский институт усовершенствования врачей». В июне месяце 2016 года она обратилась для трудоустройства в Министерство здравоохранения Пензенской области и была направлена для трудоустройства на вакантную должность врача-терапевта участкового в Чаадаевскую участковую больницу. Приказом главного врача ГБУЗ «Городищенсая РБ» № от ... истица была принята на должность врача-терапевта участкового в Чаадаевскую участковую больницу постоянно с 14 июля 2016 года. С ней был заключен трудовой договор. Чаадаевская участковая больница, как структурное подразделение ГБУЗ «Городищенская РБ», расположена в рабочем поселке Чаадаевка Городищенского района Пензенской области. Поскольку истец прибыла в 2016 году на работу в рабочий поселок Чаадаевка Городищенского района Пензенской области после обучения в интернатуре в г. Пензе из другого населенного пункта, как медицинский работник в возрасте до 50 лет, она имела право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Для получения единовременной компенсационной выплаты она обратилась в октябре 2016 года с соответствующим заявлением в Министерство здравоохранения Пензенской области и предложением заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. В предоставлении единовременной компенсационной выплаты ей отказано. Такой отказ содержится в письме за № от ... . Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования отказался предоставить ответчику трансферт для финансирования указанной выплаты в связи с тем, что в период с 10.09.2015 года по 11.11.2015 года медицинский работник Омаралиева Д.А. работала в Чаадаевской участковой больнице ГБУЗ «Городищенская районная больница», 14.07.2016г. Омаралиева Д.А. вновь заключила трудовой договор с Чаадаевской участковой больницей ГБУЗ «Городищенская районная больница». Истец считает принятое решение Министерством здравоохранения Пензенской области и Федеральным фондом обязательного медицинского страховании, выразившемся в отказе в заключении договора по предоставлению компенсационной единовременной выплаты медицинскому работнику неоснованным на законе, поскольку основанием для отказа может быть лишь непредставление документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка. Она же предоставила все необходимые документы и выполнила требования, установленные статьей 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Отказывая в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ответчики нарушили не только ее права, как медицинского работника, выразившего желание работать в сельской местности по охране жизни и здоровья жителей в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений в выполнении Федеральной программы "Земской доктор", но и жителей рабочего поселка Чаадаевка, которые из-за отсутствия квалифицированных врачей в амбулаторной больнице и на участке, лишены возможности на оказание квалифицированной медицинской помощи.
На основании изложенного Омаралиева Д.А. просила суд обязать Министерство здравоохранения Пензенской области заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей на одного медицинского работника в соответствии со ст. 51 ФЗ от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование исполнения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику Омаралиевой Д.А. за счет бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год в соответствующей пропорции.
Ленинский районный суд города Пензы постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Федеральный фонд обязательного медицинского страхования просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленные исковые требования в полном объеме. В доводах жалобы ответчик ссылается на неправильное установление судом фактических обстоятельств дела, нарушение норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Омаралиева Д.А. просила решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представители ответчиков Министерства здравоохранения Пензенской области и Федерального фонда обязательного медицинского страхования не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях на имя суда просили рассмотреть дело в их отсутствие. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в 2013 году Омаралиева Л.А. окончила ГБОУ ВПО «Астраханская государственная медицинская академия» по специальности «Лечебное дело». По окончании обучения прошла последипломное обучение в Кыргызской Республике в интернатуре Южного филиала Кыргызского государственного института переподготовки и повышения квалификации по специальности врач-терапевт с ... по ... .
25 июня 2015 года Омаралиева Л.А. была зарегистрирована в р.п. Чаадаевка, Городищенского района Пензенской области.
10 сентября 2015 года истица была принята в Чаадаевскую участковую больницу ГБУЗ «Городищенская РБ» на должность врача-терапевта участкового. После устройства на работу она обратилась в Министерство здравоохранения Пензенской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Письмом № от ... в выплате было отказано ввиду неполного предоставления документов, необходимых для предоставления единовременной компенсационной выплаты, а именно не предоставлена копия сертификата специалиста.
На основании приказа главного врача ГБУЗ «Городищенская РБ» № от ... с Омаралиевой Д.А. расторгнут трудовой договор в связи с её увольнением по собственному желанию.
Как следует из объяснений Омаралиевой Д.А., основанием для её увольнения по собственному желанию явилось то, что для выполнения работы в должности врача-терапевта требовался российский сертификат о прохождении последипломного обучения в интернатуре, которого у нее не было.
В 2015 году был проведен процесс признания свидетельства о присвоении квалификации «Врач-терапевт» в Министерстве образования и науки Российской Федерации. ... Омаралиева Д.А. получила сертификат специалиста ГБОУ ДПО «Пензенский институт усовершенствования врачей» и была допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Терапия».
14 июля 2016 года истица была принята на должность врача-терапевта участкового в Чаадаевскую участковую больницу ГБУЗ «Городищенская РБ».
Омаралиева Д.А. как медицинский работник, прибывший в 2016 году на работу в рабочий поселок Чаадаевка Городищенского района Пензенской области после обучения в интернатуре в г. Пензе, в порядке части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" обратилась в октябре 2016г. с соответствующим заявлением в Министерство здравоохранения Пензенской области с предложением заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей.
Однако в предоставлении единовременной компенсационной выплаты ей было отказано письмом № от ... , поскольку Федеральный фонд обязательного медицинского страхования отказался предоставить Министерству здравоохранения Пензенской области трансферт для финансирования указанной выплаты в связи с тем, что в период с 10 сентября 2015 года по 11 ноября 2015года медицинский работник Омаралиева Д.А. работала в Чаадаевской участковой больнице ГБУЗ «Городищенская районная больница», 14 июля 2016 года Омаралиева Д.А. вновь заключила трудовой договор с Чаадаевской участковой больницей ГБУЗ «Городищенская районная больница».
При разрешении спора суд первой инстанции, ссылаясь на положения ч. 12.1, ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 03.03.2016г. N 123-пП, исходил из того, что Омаралиева Д.А., как медицинский работник в возрасте до 50 лет, имеющая высшее образование, прибывшая в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, имеет право на получение компенсационной выплаты, предусмотренной ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", удовлетворил исковые требования в полном объеме. При этом суд сослался также на то, что единовременная компенсационная выплата в размере 1000000 рублей не была получена Омаралиевой Д.А. в 2015 году по независящим от нее причинам, поскольку трудовой договор в 2015 году был заключен с ней при отсутствии российского сертификата специалиста, а отказ в производстве выплаты в 2016 году носит формальный характер.
Судебная коллегия признает выводы суда первой инстанции основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Согласно ст. 5 ФЗ от 14.12.2015 N 365-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год" в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году из бюджета Фонда бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования предоставляются иные межбюджетные трансферты в объеме, установленном приложением 4 к настоящему Федеральному закону, в порядке и на условиях, которые установлены частями 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Аналогичная норма содержится в ФЗ от 19.12.2016 № 418-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"
В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 472-ФЗ) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов
Пунктом 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 данной статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, предусматривающего установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 данной статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор.
При вынесении решения судом первой инстанции не учтено, что вышеуказанная правовая норма является императивной и ставит в прямую зависимость наличие права медицинского работника на получение единовременной компенсационной выплаты от даты прибытия (переезда) на работу в сельскую местность из другого населенного пункта и даты обращения в уполномоченный орган исполнительной власти по предоставлению компенсационных выплат.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 21.11.2013 N 1798-О указал, что необходимость предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, ее установление является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы.
Как указано в Федеральном законе, единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита.
Омаралиева Д.А. не может быть признана прибывшей в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, поскольку в р.п. Чаадаевка, Городищенского района Пензенской области она переехала и была зарегистрирована по месту жительства 25 июня 2015 года, в период с 10 сентября 2015 года по 11 ноября 2015 года работала в Чаадаевской участковой больнице ГБУЗ «Городищенская районная больница», 14.07.2016 Омаралиева Д.А. повторно заключила трудовой договор с ГБУЗ «Городищенская районная больница», по которому была вновь принята на должность участкового врача-терапевта в Чаадаевскую участковую больницу. Фактически ни условия работы, ни условия проживания истца Омаралиевой Д.А. при её повторном трудоустройстве в Чаадаевскую участковую больницу ГБУЗ «Городищенская районная больница» не изменились, каких-либо неудобств, связанных с возвращением на прежнее место работы на должность врача-терапевта участкового, истец не имела, поскольку места жительства не меняла, где проживала с 25 июня 2015 года и проживает в настоящее время, работает в учреждении здравоохранения в той же должности, какую занимала ранее.
В случае расторжения трудового договора и последующего повторного заключения трудового договора с одним и тем же медицинским учреждением, истец, по мнению судебной коллегии, не может считаться прибывшей в сельскую местность на работу в 2016 году и, соответственно, право на получение единовременной компенсационной выплаты у неё также возникнуть не может.
Иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным, с учетом природы спорной единовременной компенсационной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из другого населенного пункта и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.
Вывод суда о том, что у Омарлиевой Д.А. право на получение компенсационной выплаты возникла в 2015 году, которое она не могла реализовать по независящим от неё причинам, судебная коллегия полагает несостоятельным, поскольку в указанной выплате истцу в 2015 году было отказано на законных основаниях, в связи с непредставлением ею всех необходимых документов для заключения договора о единовременной компенсационной выплате, в частности, истцом не был представлен сертификат специалиста.
Пункт 3.1.4 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 03.03.2016г. N 123-пП, предусматривает обязанность медицинского работника для заключения договора и предоставления выплаты предоставить, в том числе, копию действующего сертификата специалиста либо копию свидетельства об аккредитации врача-специалиста.
Тот факт, что на период первоначального трудоустройства в 2015 году у Омаралиевой Д.А. вообще отсутствовал сертификат специалиста, по мнению судебной коллегии, при установленных по делу обстоятельствах не влечет признание её вновь прибывшей в 2016 году на работу в сельский населенный пункт и, как следствие, возникновения у ней права на получение компенсационной выплаты.
Выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на неправильной оценке доказательств, при неправильном толковании норм права.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Омаралиевой Д.А. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 12 мая 2017 года отменить, по делу вынести новое решение.
Исковые требования Омаралиевой Д.А. к Министерству здравоохранения Пензенской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о предоставлении единовременной компенсационной выплаты оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу Федерального фонда обязательного медицинского страхования удовлетворить.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
