Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2022 года Дело N 33-2687/2022

Санкт-Петербург 15 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Осиповой Е.А.,

судей Горбатовой Л.В. и Пучковой Л.В.,

при секретаре Минихановой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе садоводческого некоммерческого товарищества "Луч" на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 11 ноября 2021 года, которым удовлетворены исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к садоводческому некоммерческому товариществу "Луч" об обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., объяснения представителя СНТ "Луч" Натурина Д.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском, в котором просил обязать СНТ "Луч" согласовать с местной администрацией муниципального образования Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; обязать СНТ "Луч" оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать СНТ "Луч" заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что СНТ "Луч" не исполняет требования законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на территории объединения отсутствуют контейнерные площадки для сбора и накопления отходов, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами товариществом с региональным оператором не заключен. Вместе с тем, обязательное наличие специально оборудованных площадок для сбора и накопления отходов потребления на территории садоводческих некоммерческих объединений граждан предусмотрено действующим федеральным и региональным законодательством.

Решением депутатов муниципального образования Ропшинское сельское совета поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 30 ноября 2017 года N 41 утверждены правила благоустройства территории муниципального образования Poпшинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (Правила благоустройства).

Пунктами 10.1.1.2, 10.1.1.8 Правил благоустройства определено, что физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, для сбора отходов обязаны организовать место временного хранения отходов, осуществлять его уборку и техническое обслуживание, а также обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с дополнительным соглашением N 2 от 5 марта 2019 года, заключенным между Ленинградской областью и региональным оператором по обращению твердыми коммунальными отходами, региональный оператор - АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" - приступил к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Приозерского района Ленинградской области с 1 апреля 2019 года, на территории Выборгского района - с 1 июня 2019 года, на территории Лужского района - с 1 июля 2019 года, на территории Всеволожского района - с 1 октября 2019 года, на территории остальных муниципальных районов Ленинградской области - с 1 ноября 2019 года.

Предложение АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликовано в установленном порядке, размещено на Интернет-странице регионального оператора.

СНТ "Луч", вместе с тем, не заключило с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, что не допустимо.

Прокурор указал на то, что ненадлежащее обращение СНТ "Луч" с твердыми коммунальными отходами приводит к образованию несанкционированных свалок на территории массива и прилегающей территории, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 11 ноября 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд обязал садоводческое некоммерческое товарищество "Луч" в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу согласовать с местной администрацией муниципального образования Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра"; в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3; в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить с региональным оператором АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С постановленным решением не согласился председатель СНТ "Луч" Орлов В.П., подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указал, что суд первой инстанции ошибочно посчитал, что требования п.п. 10.1.1.2 и 10.1.1.8 Правил благоустройства территории муниципального образования Ропшинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области N 41 от 30.11.2017 относятся к садоводствам и к СНТ "Луч" в частности. У СНТ в пользовании находятся только участки общего назначения, которые не могут создавать твердых коммунальных отходов и в вывозе мусора с которых, нет необходимости, по мнению подателя жалобы, в связи с чем СНТ является ненадлежащим ответчиком. Отходы создаются непосредственно садоводами, которые и являются надлежащими ответчиками. Кроме того указывает, что ответчиком по делу в части требований о размещении контейнерных площадок должна быть Администрация МО Ропшинское с.п.

Также указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что вывоз мусора из СНТ возможен только сигнальным (бесконтейнерным) методом, поскольку на территории СНТ не имеется места для размещения контейнерной площадки.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, уведомленных о времени и дате судебного заседания в суде апелляционной инстанции, не просивших об отложении слушания дела.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 2 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"

- отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках реализации полномочий, установленных пунктом 25 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Совета депутатов муниципального образования Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 30.11.2017 N 41 утверждены Правила благоустройства территории указанного муниципального образования, согласно пунктам 10.1.1.2, 10.1.1.8 Правил благоустройства определено, что физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, для сбора отходов обязаны организовать место временного хранения отходов, осуществлять его уборку и техническое обслуживание, а также обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.12.2021) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок должно быть не менее 20 метров. Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления. Владелец контейнерной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с Приложением N 1 к Санитарным правилам.

Пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 "Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СПиП 30-02-97)", утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019 N 618/пр, предусмотрено, что органические отходы должны утилизироваться на земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 метров, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 метров от границ участков.

В соответствии с пунктом 6 части 7 статьи 18 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд", к полномочиям правления товарищества относятся принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При рассмотрении дела судом установлено, что СНТ "Луч" зарегистрировано в качестве юридического лица 17 сентября 1996 года, 6 ноября 2002 года внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024702183990, адрес местонахождения: Ленинградская область, Ломоносовский район, поселок Ропша, Новая Ропша, 8 Западный, 102, председателем товарищества является Орлов Владимир Петрович (л.д.10-15).

При рассмотрении дела представитель ответчика не оспаривал, что на территории СНТ "Луч" отсутствует площадка для сбора твердых коммунальных отходов, оборудованная в соответствии с требованиями законодательства, что создает угрозу нарушения экологической безопасности жителей района.

Постановлением главы местной администрации муниципального образования Ропшинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области N 496 от 28 декабря 2020 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в соответствии с приложением (л.д.16-19).

СНТ "Луч" в приложении к указанному постановлению не поименовано.

Доказательств согласования ответчиком с местной администрацией муниципального образования Ропшинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов суду не представлено.

Разрешая исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции, верно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, и установив, что на территории СНТ "Луч" отсутствует место для размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, руководствуясь статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 25 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктами 5, 6 части 7 статьи 18 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд", пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 "Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СПиП 30-02-97)", пунктами 3, 4 раздела 2 "Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, пришел к правильному и обоснованному выводу о ненадлежащем обращении ответчиком СНТ "Луч" с твердыми коммунальными отходами, поскольку в нарушение требований действующего законодательства Товариществом не заключен с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, что может привести к образованию несанкционированных свалок на территории массива, ухудшению состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболеванию населения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на территории садоводческого товарищества "Луч" отсутствует возможность оборудовать место под контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21, на правильность выводов суда не влияет и отмену решения суда не влечет, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика об соблюдения федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ответчик должен изыскать возможность для создания на своей территории такого места, в том числе путем выкупа земельных участков, находящихся в частной собственности, либо заключения договора арены земельного участка для этих целей.

Указание в апелляционной жалобе на то, что СНТ "Луч" является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, основано на неверном толковании подателем жалобы норм материального и процессуального права.

Таким образом, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, доводы которой сводятся к несогласию с принятым судом решением, подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 327.1, пунктом 1 статьи 328, частью 1 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 11 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Луч" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка