Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 33-2687/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 33-2687/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего Сеземова А.А.
судей Ваниной Е.Н., Виноградовой Т.И.
при секретаре Волнухиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ваниной Е.Н.
22 апреля 2021 года
дело по апелляционной жалобе Фетисова Александра Алексеевича на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 9 февраля 2021 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Фетисова Александра Алексеевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле о признании незаконными решений, назначении страховой пенсии по старости, - отказать".
По делу установлено:
Фетисов А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле с учетом уточнения требований о признании решений N от 15.05.2018 года, N от 16.12.2019 года с учетом изменений, внесенных решением от 07.04.2020 года, об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконными, назначении страховой пенсии (за исключением фиксированной выплаты) со дня обращения - 27.04.2018 года.
В обоснование заявленных требований указано, что Фетисов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии за выслугу лет с 23.12.2011 года на основании Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей". ДД.ММ.ГГГГ ему выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1990 году, в соответствии с которым он имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеет право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях". ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 58 лет обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением от 15.05.2018 года N в назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием требуемого возраста 60 лет. ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 60 лет обратился за назначением страховой пенсии по старости, но решением N от 16.12.2019 года ему вновь было отказано со ссылкой на отсутствие необходимой продолжительности страхового стажа 10 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента 16,2. Указанные решения считает незаконными. Право о досрочное назначение пенсии по старости как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС у него возникло с ДД.ММ.ГГГГ по достижении возраста 55 лет, необходимый трудовой стаж 5 лет у него так же имеется, поэтому при обращении 27.04.2018 года пенсия должна была быть ему назначена.
Судом принято указанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, исследовав материалы дела, заслушав Фетисова А.А., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда.
Отказывая в иске, суд исходил из того, что закон не предусматривает возможности одновременного назначения пенсии за выслугу лет и пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты к страховой пенсии) военным пенсионерам из числа граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст. ст. 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1, назначена быть не может. Вопросы пенсионного назначения носят заявительный характер и подлежат оценке на момент обращения. При обращении ДД.ММ.ГГГГ у истца отсутствовали необходимые продолжительность страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента.
С данными выводами судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и закону.
В силу ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая организацию их доставки, производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На основании п.п. 1, 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: 1) пенсия за выслугу лет; 2) пенсия по старости; 3) пенсия по инвалидности; 4) пенсия по случаю потери кормильца; 5) социальная пенсия (п. 1). Пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в подпунктах 1, 2, 6 и 7 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (п. 2). Пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (п. 3).
Согласно пп. 2, 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют: 2) военнослужащие; 5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлены виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца.
На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" порядок финансового обеспечения выплаты страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Из указанных норм следует, что пенсия по старости и страховая пенсия по старости являются различными видами пенсий. Для военнослужащих, получающих пенсию за выслугу лет, установлено право на получение одновременно второй пенсии, которой может быть только страховая пенсия по старости.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей со дня вступления закона в силу 01.01.2015 года и на момент обращения за назначением страховой пенсии 27.04.2018 года, право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Действовавший до 01.01.2015 года Федеральный закон от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на который ранее имелась ссылка в п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в п. 1 ст. 7 так же устанавливал, что право на трудовую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Статья 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции, действовавшей на момент обращения за назначением страховой пенсии 27.04.2018 года, предусматривала, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет. По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.
Согласно ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции, действовавшей на момент обращения за назначением страховой пенсии 27.04.2018 года, гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 5 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.
В Законе РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" говорилось о возрасте, по достижении которого назначается пенсия по старости в соответствии с данным законом, а не о возрасте, с которого назначается страховая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Действующая редакция указанных норм Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 так же не предусматривает уменьшение возраста для назначения страховой пенсии по старости на пять лет. Доводы апелляционной жалобы о том, что при назначении страховой пенсии по старости истец имел право на снижение возраста до 55 лет, основаны на ошибочном толковании закона.
С учетом указанных норм ответчик при вынесении решения 15.05.2018 года и суд правильно исходили из того, что страховая пенсия по старости могла быть назначена истцу только по достижении 60 лет, однако, Фетисов А.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ ранее этого возраста.
Указанная норма ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указывает на наличие трудового стажа не менее 5 лет при назначении пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
На основании пп. 4 п. 1, пп. 1 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент обращения за назначением страховой пенсии 27.04.2018 года, право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имели граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения. Пенсия по старости назначалась гражданам, указанным в подпунктах 1 и 4 пункта 1 настоящей статьи, по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет.
К назначению страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" трудовой стаж в размере не менее 5 лет отношения не имеет. С учетом переходных положений ч.ч. 1, 2 ст. 35 данного Федерального закона для назначения страховой пенсии по старости в 2018 году требовался страховой стаж 9 лет. Ссылки в апелляционной жалобе на достаточность имевшегося у истца пятилетнего трудового стажа для назначения страховой пенсии ошибочны.
С 01.01.2019 года статья 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" действует в следующей редакции. Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3).
В силу ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (ч. 1). Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (ч. 2). С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (ч. 3).
Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", вступившего в силу с 01.01.2019 года, гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
В приложении N 6 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлен возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию, в 2019 году он составил 61 год.
При обращении за назначением страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ Фетисову А.А. исполнилось 60 лет 6 месяцев, что соответствовало возрасту возникновения права на такую пенсию с учетом переходных положений закона.
Однако, только достижения необходимого возраста было недостаточно для назначения страховой пенсии. Требовалось выполнение условий о наличии необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, которые на 2019 года составляли 10 лет и 16,2 соответственно. Страховой стаж Фетисова А.А. установлен в размере 6 лет 8 месяцев 22 дня, а индивидуальный пенсионный коэффициент - 5,790, что недостаточно для назначения страховой пенсии по старости.
Таким образом, в назначении пенсии 16.12.2019 года ответчиком так же отказано правильно.
Федеральный закон от 03.10.2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" не предусматривает увеличение пенсионного возраста при назначении пенсии по старости лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако, истец при обращении к ответчику ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ просил назначить ему иную пенсию - страховую пенсию по старости при одновременном сохранении за ним пенсии за выслугу лет.
По изложенным мотивам судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Оставить решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 9 февраля 2021 года без изменения, апелляционную жалобу Фетисова Александра Алексеевича без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
