Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33-2687/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33-2687/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Чайкиной Е.В.
судей краевого суда Лещевой Л.Л.
Михеева С.Н.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 02 июля 2019 г. гражданское дело по иску Васильева С. И., В. В. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Е., К., Огненных А. С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Д. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района Шилкинский район, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение финансовой помощи, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Кафтанчиковой Е.С.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 05 февраля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Васильева С. И., В. В. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Е., К., Огненных А. С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Д. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района Шилкинский район, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение финансовой помощи, обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Признать Васильева С. И., В. В. В., действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Е., К., Огненных А. С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Д. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за Васильевым С. И., В. В. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Е., К., Огненных А. С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Д. право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей, за каждым, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Обязать Администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Васильева С. И., В. В. В., действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Е., К., Огненных А. С., действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Д. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Васильеву С. И., В. В. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Е., К., Огненных А. С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Д. финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей, каждому, а всего 300 000 рублей, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части требований отказать.
Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Васильев С.И., В. В.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Е., К., Огненных А.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Д. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что они с 2013 года постоянно проживает в подвергшемся подтоплению жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащим им на праве собственности. Данный жилой дом вошел в границы зоны подтопления в результате выпадения обильных ливневых осадков и выхода воды из берегов реки Кия. Единовременная материальная помощь им выплачена в размере 60 000 рублей. В выплате финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости им отказано.
Просили суд установить факт постоянного проживания истцов в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Признать истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года. Признать за истцами право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей, за каждым за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Обязать администрацию городского поселения "Шилкинское", администрацию муниципального района "Шилкинский район", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю включить истцов в списки граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей каждому, а всего 300000 рублей, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. N).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. N).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Кафтанчикова Е.С.,не оспаривая прав истцов на присужденные выплаты, просит решение в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить истцам единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. каждому отменить, в иске к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказать. Министерство осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Министерстве, утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 г. N. В соответствии с п. 10 постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. При этом, ни в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N, ни в других нормативно-правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие Министерства по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. В полномочия Министерства не входит рассмотрение вопросов о признании граждан пострадавшими от наводнения, составление акта обследования утраченного имущества, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости. Министерство по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком. Списки граждан на получение единовременной материальной помощи формируются на основании заявлений граждан органами местного самоуправления. Списки граждан на получение единовременной финансовой помощи формируются на основании заявлений граждан и актов обследования, подготовленных органами местного самоуправления. Поскольку в соответствии с резолютивной частью решения суда будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края (л.д. N).
В суд апелляционной инстанции представители ответчиков администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Правительства Забайкальского края, истцы Васильев С.И., Е., Огненных А.С., извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца В. В.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 г.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, вошел в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального района "Шилкинский район" (л.д. N).
Истцы зарегистрированы в жилом доме по указанному адресу (л.д. N).
В комиссионном акте обследования жилищно-бытовых условий граждан от 18.07.2018 по адресу: <адрес> среди проживающих в жилом помещении лиц указаны Васильев С. И., В. В. В., Огненных А. С., Е., К., Д.. Среди утраченного имущества указаны мягкая мебель (л.д. N).
Согласно справке главы городского поселения "Шилкинское" от 13.08.2018 N В. В.В. и ее семья на основании акта обследования включены в списки граждан в оказании единовременной материальной помощи в результате наводнения, произошедшего 08.07.2018 года. Частичная утрата имущества первой необходимости (утрата не менее трех предметов первой необходимости). В случае несогласия с оказанной материальной помощью она может обратиться в Шилкинский районный суд (л.д. N).
Также, согласно справке заместителя руководителя администрации городского поселения "Шилкинское" от 31 января 2019 N, в результате наводнения из предметов первой необходимости пострадало следующее имущество: мягкая мебель. В связи с чем, выдать акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате ЧС о частичной утрате имущества не предоставляется возможным (л.д. N).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив, что в результате чрезвычайной ситуации частично утрачено имущество первой необходимости, пришел к выводу о том, что истцы имеют право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения в части возложения обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что несмотря на отсутствие в Положениях о Министерстве финансов Забайкальского края, о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам единовременной финансовой помощи в размере 50000 руб. каждому возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной финансовой помощи в размере 50000 руб. каждому возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцам финансовую помощь в размере 50000 руб. каждому не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавших гражданам с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
В силу изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 05 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Чайкина Е.В.
Судьи Лещева Л.Л.
Михеев С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
