Дата принятия: 27 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2687/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2017 года Дело N 33-2687/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего судьи Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.
при секретаре Добряковой Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Беловой О.А. на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 18 сентября 2017 г. которым в удовлетворении исковых требований Беловой О.А. к ГУ - УПФ РФ в Костромском районе Костромской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано.
Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., объяснения Беловой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Белова О.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Костроме и Костромскому району Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии, указав следующее. 12 января 2017 г. она, истица, обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, начиная с 12 января 2017 г. Однако в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием специального стажа. Данное решение ответчика считает незаконным. Полагает, что на момент обращения за назначением досрочной пенсии имела необходимый стаж, а ответчиком необоснованно из данного стажа исключены отдельные периоды. Так, в специальный стаж необоснованно не были засчитаны периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 18 января по 16 мая 2016 г. (в календарном исчислении 3 месяца 28 дней), в то время как повышение квалификации, дополнительное обучение, в том числе на медицинской конференции, является ее обязанностью. При направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. Также в специальный стаж необоснованно не засчитаны в льготном исчислении периоды ее работы в должности медицинской сестры в ЛПУ "Санаторий им. Ивана Сусанина" в период со 2 июля по 30 августа 1986 г.; период работы в должности врача-терапевта в ЛПУ "Санаторий "Колос" с 17 августа 2015 г. по 16 мая 2016 г.; период работы в должности врача-кардиолога в ЛПУ "Санаторий "Колос" с 17 мая 2016 г. по 11 января 2017 г. Основной деятельностью ЛПУ "Санаторий им. Ивана Сусанина" является лечение заболеваний костно-мышечной системы и соединительной ткани: артриты и полиартриты, остеохондроз позвоночника, остеоартроз, болезнь Бехтерева, последствия переломов, миозиты, бурситы, искривления позвоночика и т.д.; нервной системы: нейроциркулярная дистония, радикулиты, полиневриты, невриты лицевого нерва, последствия травм нервов и т.д.; гинекологические заболевания: хронические воспалительные заболевания женских половых органов, бесплодие, климактический синдром и т.д.; кожные заболевания: псориаз, экзема, диатез и т.д. Основной деятельностью ЛПУ "Санаторий "Колос" является лечение заболеваний неврологической патологии (центральная и периферическая нервная система); органов кровообращения (ИБС, гипертония, операции на сердце и сосудах); сердечно-сосудистой системы; суставной патологии (артриты, артрозы, остеохондроз). По мнению истицы, работа в должности медсестры, врача в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, дает право на назначение ей пенсии по старости досрочно. Кроме того, в специальный стаж не засчитаны в льготном исчислении периоды ее работы с 4 декабря 1987 г. по 9 января 1990 г. в должности медсестры палатной ортопедического отделения в ГАУЗ Ярославской области "Клиническая больница N 2". Однако ответчик неправильно засчитал в стаж период работы медсестрой палаты ортопедического отделения в календарном исчислении, поскольку ортопедическое отделение, в котором имелись палаты, имеет хирургический профиль. С учетом изложенного, а также ссылаясь на положения пенсионного законодательства, истица просит обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Костроме и Костромскому району Костромской области включить в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 18 января по 16 мая 2016 г.; периоды работы в льготном исчислении в должности медицинской сестры в ЛПУ "Санаторий им. Ивана Сусанина" со 2 июля по 30 августа 1986 г.; в должности врача-терапевта в ЛПУ "Санаторий "Колос" с 17 августа 2015 г. по 16 мая 2016 г.; в должности врача-кардиолога в ЛПУ "Санаторий "Колос" с 17 мая 2016 г. по 11 января 2017 г.; в должности медицинской сестры в ГАУЗ Ярославской области "Клиническая больница N 2" с 4 декабря 1987 г. по 9 января 1990 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 12 января 2017 г.
В процессе рассмотрения дела Белова О.А. исковые требования уточнила, просила обязать ответчика включить периоды работы в ЛПУ "Санаторий им. Ивана Сусанина" и ЛПУ "Санаторий "Колос" в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Белова О.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, указывает, что на момент обращения за назначением досрочной пенсии она имела необходимый стаж, а ответчиком необоснованно из данного стажа исключены отдельные периоды. Кроме того, отмечает, что работала в ортопедическом отделении и выполняла функции медсестры перевязочной на постоянной основе в течение всего рабочего времени.
В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
По делу видно, что Белова О.А. работала в должности медицинской сестры в ЛПУ "Санаторий им. Ивана Сусанина" со 2 июля по 30 августа 1986 г.; в должности врача-терапевта в ЛПУ "Санаторий "Колос" с 17 августа 2015 г. по 16 мая 2016 г.; в должности врача-кардиолога в ЛПУ "Санаторий "Колос" с 17 мая 2016 г. по 11 января 2017 г.; в должности медицинской сестры ортопедического отделения в ГАУЗ Ярославской области "Клиническая больница N 2" с 4 декабря 1987 г. по 9 января 1990 г.
Работая в ЛПУ "Санаторий "Колос", Белова О.А. проходила обучение на курсах повышения квалификации с 18 января по 16 мая 2016 г.
12 января 2017 г. Белова О.А., полагая, что имеет необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью стаж работы, обратилась в ГУ - УПФ РФ в г.Костроме Костромской области с заявлением о назначении ей пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Костроме Костромской области N 3525/17 от 23 марта 2017 г. в назначении истице досрочной пенсии было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, при этом не приняты к зачету в специальный стаж периоды ее работы: в должности медицинской сестры в ЛПУ "Санаторий им. Ивана Сусанина" со 2 июля по 30 августа 1986 г.; в должности врача-терапевта в ЛПУ "Санаторий "Колос" с 17 августа 2015 г. по 16 мая 2016 г.; в должности врача-кардиолога в ЛПУ "Санаторий "Колос" с 17 мая 2016 г. по 11 января 2017 г.; а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 18 января по 16 мая 2016г. Период работы в должности медицинской сестры в ГАУЗ Ярославской области "Клиническая больница N 2" с 4 декабря 1987 г. по 9 января 1990 г. включен в специальный стаж в календарном исчислении.
Считая данное решение незаконным, Белова О.А. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для включения периодов работы истицы в должности медицинской сестры и врача в ЛПУ "Санаторий им. Ивана Сусанина" и ЛПУ "Санаторий "Колос" в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья граждан, не имеется.
Данный вывод суда основан на материалах дела, подробно мотивирован судом с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оснований для признания его неправильным не имеется.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 названной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В силу п.8 ст.13 Федерального закона "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены в разделе "Наименование должностей" должность медицинской сестры и в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
Таким образом, согласно данному Списку, подлежащему применению к спорным отношениям, только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанном списке, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.
Между тем из представленных в материалы дела учредительных документов ЛПУ "Санаторий "Колос", ЛПУ "Санаторий им. Ивана Сусанина", а также выданных этим учреждениям лицензий и приложений к ним следует, что данные санатории не имеют таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их в совокупности, правильно применив названные выше нормы материального права, обоснованно отказал Беловой О.А. в удовлетворении требований о включении периодов ее работы в должности медицинской сестры в ЛПУ "Санаторий им. Ивана Сусанина" со 2 июля по 30 августа 1986 г.; в должности врача-терапевта в ЛПУ "Санаторий "Колос" с 17 августа 2015 г. по 16 мая 2016 г.; в должности врача-кардиолога в ЛПУ "Санаторий "Колос" с 17 мая 2016 г. по 11 января 2017 г.
Пункт 21 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 расширительному толкованию не подлежит, в связи с чем судебная коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что работа в должности медсестры, врача в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, дает право на назначение пенсии по старости досрочно.
Поскольку судом не найдено оснований для удовлетворении требований о включении периода работы истицы в 2016 г. в ЛПУ "Санаторий "Колос" в должности врача-кардиолога в специальный стаж, период нахождения ее на курсах повышения квалификации, имевший место в этом же году и во время работы в той же должности, суд также посчитал не подлежащим включению в такой стаж.
Кроме того, разрешая спор, суд посчитал, что оснований для включения периода работы истицы в больнице N 2 г. Ярославля " с 4 декабря 1987 г. по 9 января 1990 г. в должности медсестры ортопедического отделения в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев также не имеется. При этом суд исходил из того, что в соответствии с тарификационным списком Белова О.А. работала в должности медсестры палатной ортопедического отделения. Такое наименование должности Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев не предусмотрено.
Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, подробно изложены в мотивировочной части решения, оснований не согласиться с ними не имеется.
В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г., предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе ортопедическое; должности: оперирующие врачи, операционные медицинские сестры, медицинские сестры перевязочных.
По представленным документам Белова О.А. в указанный период работала в должности медицинской сестры палатной. Периодическое участие Беловой О.А. в проведении перевязок больным, как правильно указал суд, не свидетельствует об осуществлении истицей трудовой деятельности в должности медицинской сестры перевязочной, работа в которой дает право на льготное исчисление стажа.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении требования Беловой О.А. о включении указанного периода в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
По своей сути доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые приводила Белова О.А. в суде первой инстанции, все они являлись предметом рассмотрения суда и получили надлежащую оценку в судебном решении. Эти доводы выводов, к которым пришел суд, не опровергают, по существу направлены на иное толкование законодательства и переоценку доказательств по делу, однако оснований для этого не имеется.
Поскольку при разрешении спора обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решении, не допущено, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 18 сентября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Беловой О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
