Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-26864/2021

4 августа 2021 года <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи <ФИО>6

судей <ФИО>7

по докладу судьи <ФИО>6,

при помощнике судьи <ФИО>5,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе <ФИО>1 на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от <Дата ...>.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

<ФИО>1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <Адрес...>, управлению по вопросам семьи и детства администрации МО <Адрес...> в котором просит суд: признать незаконным заключение управления по вопросам семьи и детства администрации МО <Адрес...> от <Дата ...>, которым в отношении него установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; признать незаконным решение муниципальной межведомственной комиссии по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол от <Дата ...>) в части перезаключения с ним договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на новый пятилетний срок; признать незаконным постановление администрации МО <Адрес...> от <Дата ...> "О заключении на новый срок договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части заключения с <ФИО>1, <Дата ...> г.р., договора найма специализированного жилого помещения на срок с <Дата ...> по <Дата ...> в отношении жилого помещения по адресу: <Адрес...>, квартира , общей площадью 36,0 кв.м., жилой площадью 17,7 кв.м.; обязать администрацию МО <Адрес...> принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес...>, квартира , из специализированного жилищного фонда, относящихся к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования <Адрес...> и предоставлении вышеуказанного жилого помещения <ФИО>1, <Дата ...> г.р., по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является нанимателем жилого помещения специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного по адресу: <Адрес...>, на основании договора найма жилого помещения от <Дата ...> и от <Дата ...>. Перед окончанием срока действия договора найма специализированного жилого помещения от <Дата ...> управлением по вопросам семьи и детства администрации МО <Адрес...> была проведена проверка его условий жизни, как нанимателя по договору, и подготовлено заключение от <Дата ...> о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в связи с неудовлетворительной адаптацией нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствием постоянного заработка. На основании вышеуказанного заключения муниципальной межведомственной комиссией по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (выписка из протокола от <Дата ...>) сектору по жилищным вопросам администрации МО <Адрес...> было рекомендовано перезаключить с ним договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. Указанный протокол послужил основанием для принятия администрацией МО <Адрес...> постановления от <Дата ...> "О заключении на новый срок договора найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". <ФИО>1 не согласен с вышеуказанным заключением от <Дата ...>, решением муниципальной межведомственной комиссии от <Дата ...> и постановлением от <Дата ...> в части заключения с ним нового договора найма специализированного жилого помещения на срок с по <Дата ...>, поскольку за время его проживания в вышеуказанном жилом помещении он не допускал порчи вверенного ему муниципального имущества, не нарушал общественный порядок, не привлекался к уголовной и административной ответственности, осуществлял беспрепятственный доступ в жилое помещение курирующего специалиста для проведения обследования жилищно-бытовых условий, не осуществлял сдачу жилого помещения в поднаем, проживал в нем самостоятельно, не страдает психическими заболеваниями, алкогольной или наркотической зависимостью, иными тяжелыми заболеваниями, не имеет инвалидности. Он не отрицает, что вследствие сезонности его работы он допустил образование задолженности по оплате коммунальных услуг, которая в настоящее время погашена. Поскольку ЖК РФ не позволяет передавать в частную собственность специализированные жилые помещения, что является для него препятствием в приватизации жилого помещения с целью улучшения жилищных условий. Решение администрации МО <Адрес...> о перезаключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок считает незаконным, ущемляющим его права и законные интересы.

Определением Армавирского городского суда Краснодарского края от <Дата ...> суд перешел к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Обжалуемым решением Армавирского городского суда Краснодарского края от <Дата ...> в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе <ФИО>1 просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и норм процессуального права. В доводах жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции неверно установлены имеющие значение для дела обстоятельства, им не дана надлежащая правовая оценка.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах, судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда.

На основании ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Обжалуемое решение данным требованиям Закона не соответствует.

Материалами дела установлено, что <Дата ...> между администрацией МО <Адрес...> и <ФИО>1 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , по условиям которого <ФИО>1 на срок до <Дата ...> передано за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, для временного проживания в нем.

Пунктом 6 указанного договора найма установлено, что по окончании срока действия договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть перезаключен с нанимателем однократно на новый пятилетний срок.

Согласно п. п. 6 п. 7 указанного договора найма, при отсутствии оснований для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок наниматель имеет право на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия договора.

Из материалов дела, в частности из актов обследования жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда от <Дата ...> и <Дата ...>, следует, что наниматель <ФИО>1 не работает, доход составляет около 20 000 руб.

Из акта обследования жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда от <Дата ...> следует, что наниматель <ФИО>1 является студентом 1 курса АИСТ, имеет доход примерно 10 000 руб., имеется задолженность по оплате услуг ЖКХ.

Из акта обследования жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда от <Дата ...> следует, что наниматель <ФИО>1 является студентом 2 курса АИСТ (то есть, спустя более трех лет после того, как он был студентом 1 курса), материальное положение не стабильное.

Заключением управления по вопросам семьи и детства администрации МО <Адрес...> от <Дата ...> установлено, что по результатам комплексной оценки жилищно-бытовых условий нанимателя <ФИО>1 принято решение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации по причине неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствием постоянного заработка.

На основании выписки из протокола заседания муниципальной межведомственной комиссии по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от <Дата ...>, установлено, что муниципальная межведомственная комиссия рекомендовала сектору по жилищным вопросам администрации МО <Адрес...> перезаключить договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с <ФИО>1 на новый пятилетний срок.

Материалами дела установлено, что <Дата ...> администрацией МО <Адрес...> вынесено постановление , в том числе, о заключении с <Дата ...> по <Дата ...> договора найма специализированного жилого помещения с нанимателем <ФИО>1 на квартиру , расположенную по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>. Между сторонами был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей .

В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг в указанном выше жилом помещении.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии по обеспечению жильем, определены Федеральным законом от <Дата ...> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 8 указанного Закона лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Исходя из толкования указанной правовой нормы, основанием для принятия решения органом исполнительной власти об исключении жилого помещения специализированного жилищного фонда и его передаче по договору социального найма, является отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, лицу которому было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края N 384 от 15.04.2013 г. в целях реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение на территории Краснодарского края, утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и принятия решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения с указанными лицами договора социального найма в отношении этого жилого помещения (далее Порядок).

Пунктом 2.3 указанного Порядка установлено, что обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания нанимателям содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, являются, в том числе неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, совершение правонарушений и антиобщественных действий, алкогольная или наркотическая зависимость.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии оснований для принятия комиссией оспариваемого решения. При решении вопроса комиссией в установленном порядке учтены жизненные обстоятельства истца. Решение о заключении договора специализированного найма принято в установленном законом порядке при наличии достаточных оснований и гарантирует истцу сохранение его права пользования жилым помещением, и возможность заключения в дальнейшем договора социального найма. Квартира предоставлена истцу как специализированное жилье именно в связи наличием у него статуса лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отсутствие у <ФИО>1, как нанимателя такого жилого помещения, самостоятельного постоянного дохода относится к одному из показателей неудовлетворительной самостоятельной жизни, что является основанием для продления договора найма специализированного жилого помещения на новый срок.

Судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции необоснованным по следующим основаниям.

Пунктами 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 апреля 2013 г. N 384 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" установлено, что заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье.

В пункте 13 Обзора судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 г. разъяснено, что вывод уполномоченного органа о наличии оснований, препятствующих заключению с детьми-сиротами и лицами из их числа договора социального найма в отношении занимаемого ими жилого помещения, должен основываться на всестороннем исследовании и оценке жилищно-бытовых условий лиц названной категории, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния их здоровья, социального окружения, иных обстоятельств, касающихся данных лиц (в частности, наличие работы, привлечение к административной или уголовной ответственности, злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств).

Обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, являются: отсутствие занятости в соответствии с действующим законодательством, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий, длительная болезнь (более трех месяцев), инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Таким образом, заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье; заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения; основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок является невозможность преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и угроза прекращения права пользования жилым помещением (расторжение договора найма)

Судебной коллегией на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что в ходе подготовки своего заключения управление по вопросам семьи и детства в актах обследования жилищно-бытовых условий истца претензий к нему кроме ликвидации задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не выдвигало, о необходимости официального трудоустройства не предупреждало. При этом задолженность по оплате коммунальных платежей погашена.

Установлено, что за время проживания истца в предоставленном по договору найма специализированного жилищного фонда жилом помещении он не допускал порчи вверенного ему муниципального имущества, не нарушал общественный порядок, не привлекался к уголовной и административной ответственности, осуществлял беспрепятственный доступ в жилое помещение курирующего специалиста управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <Адрес...> для проведения обследований жилищно-бытовых условий, не осуществлял сдачи предоставленного ему жилого помещения в поднаём, проживал в нём самостоятельно.

Ответчиком не представлено доказательств того, что у истца имеются заболевания, зависимости или иные обстоятельства, препятствующие ему осуществлять в полной мере обязанности нанимателя жилого помещения. Равно как не представлено доказательств, подтверждающих проведение ряда мероприятий, направленных на установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что управлению по вопросам семьи и детства администрации МО <Адрес...> при подготовке заключения не дал комплексную оценку жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния здоровья истца, его эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, чем прямо нарушил действующее законодательство. А судом первой инстанции при постановлении обжалуемого решения суда не дана надлежащая оценка указанным обстоятельствам, в связи с чем обжалуемое решение суда подлежит отмене.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РПФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу <ФИО>1 удовлетворить.

Решение Армавирского городского суда Краснодарского края от <Дата ...> отменить. Принять по делу новое решение.

Исковое заявление <ФИО>1 к администрации муниципального образования <Адрес...>, управлению по вопросам семьи и детства администрации МО <Адрес...> удовлетворить.

Признать незаконным заключение управления по вопросам семьи и детства администрации МО <Адрес...> от <Дата ...>.

Признать незаконным решение муниципальной межведомственной комиссии по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол от <Дата ...>) в части перезаключения с <ФИО>1 договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на новый пятилетний срок.

Признать незаконным постановление администрации МО <Адрес...> от <Дата ...> "О заключении на новый срок договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части заключения с <ФИО>1, <Дата ...> г.р., договора найма специализированного жилого помещения на срок с <Дата ...> по <Дата ...> в отношении жилого помещения по адресу: <Адрес...>, квартира , общей площадью 36,0 кв.м, жилой площадью 17,7 кв.м.

Обязать администрацию МО <Адрес...> принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес...>, квартира , из специализированного жилищного фонда, относящихся к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования <Адрес...> и предоставлении указанного жилого помещения <ФИО>1 по договору социального найма.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в трехмесячный срок.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка