Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33-2686/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33-2686/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Туровой Т.В.,
судей: Александрова А.О., Медведева И.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казбановой Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свердловского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска, МАОУ "Средняя школа N 17" о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Красноярска Углова А.А.
на решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 9 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Свердловского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска, МАОУ "Средняя школа N 17" о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать МАОУ "Средняя школа N 17" обеспечить охрану объектов (территории) по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить финансирование МАОУ "Средняя школа N 17" на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объектов (территории) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Свердловского района г. Красноярска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска, МАОУ "Средняя школа N 17" о возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Свердловского района г. Красноярска проведена проверка МАОУ "Средняя школа N 17" относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проверки установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Согласно паспорту безопасности объекта, в котором располагается МАОУ "Средняя школа N 17" по адресу: <адрес> данному учреждению присвоена 3 категория опасности, в заключении комиссии указано: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций. На момент проверки мер по устранению замечаний не принято. Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму, об образовании, ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных обязанностей, что повлекло нарушение законных прав и интересов детей.
Просил обязать МАОУ "Средняя школа N 17" обеспечить охрану объектов (территории) по адресу: г. Красноярск, ул. Кольцевая, д. 3 "А" сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить финансирование МАОУ "Средняя школа N 17" на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объектов (территории) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Красноярска Углов А.А. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права, неправильным установлением обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что постановлением Правительства РФ от <дата> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, при этом прямого указания на обязанность физического присутствия сотрудников частных охранных организаций в образовательном учреждении в Требованиях к антитеррористической защищенности объектов не имеется. Указывает, что учреждением предпринят полный комплекс мер, направленных на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов, обучающихся и работников учреждения, и обеспечение антитеррористической деятельности. Полагает, что администрация города Красноярска надлежащим ответчиком по настоящему делу не является.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Свердловского района г. Красноярска Шаталов Р.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив решение суда по правилам апелляционного производства, в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав объяснения представителя МАОУ "Средняя школа N 17" Шестаковой Л.С., согласившейся с решением суда, прокурора Дозорцевой М.В., просившей решение суда оставить без изменения, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, но не сообщивших суду о причинах неявки и не просивших об отложении разбирательства дела, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Свердловского района г. Красноярска проведена проверка объекта по адресу: <адрес> (МАОУ "Средняя школа N 17"), в части соблюдения федерального законодательства, исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в ходе которой установлено, что данный объект не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.
Из Устава МАОУ "Средняя школа N 17" следует, что его учредителем является муниципальное образование г. Красноярск. Функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления - администрации г. Красноярска.
Органом администрации г. Красноярска, координирующим деятельность МАОУ "Средняя школа N 17", а также осуществляющим в отношении него отдельные функции и полномочия учредителя, переданные данному органу в соответствии с правовыми актами города, является Главное управление образования администрации г. Красноярска (пункт 1.6 Устава).
Разрешая дело, суд первой инстанции, руководствуясь п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", положениями Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006, ст. 210 ГК РФ, ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, правомерно признал установленным факт нарушения требований правил по обеспечению антитеррористической безопасности на территории МАОУ "Средняя школа N 17", поскольку на территории данного объекта обеспечение охраны в соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 не осуществляется, а также принимая во внимание, что указанное нарушение антитеррористической безопасности в школьном учреждении создает потенциальную угрозу жизни и здоровью детей и работников образовательного учреждения, неопределенного круга лиц, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В связи с отсутствием у ответчика МАОУ "Средняя школа N 17" денежных средств на организацию охраны объектов в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, суд правомерно возложил на администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска обязанность выделить финансирование МАОУ "Средняя школа N 17" на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объектов (территории) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют нормам материального права и представленным в дело доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в Требованиях, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1006 от 02 августа 2019 года, указаний на обязательное физическое присутствие сотрудников охранных организаций в зданиях школы, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, являлись предметом проверки и получили в решении должную оценку, не содержат ссылку на какие-либо новые обстоятельства, ставящие под сомнение правильность постановленного судом решения.
Изложенные ответчиком в жалобе доводы о том, что у образовательного учреждения имеются необходимые меры для обеспечения антитеррористической безопасности на территории МАОУ "Средняя школа N 17", проверялись судом и обоснованно признаны не влекущими отказ в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о надлежащем выполнении ответчиком требований по антитеррористической защищенности объекта.
Довод апелляционной жалобы о том, что администрация города как самостоятельное юридическое лицо не является финансовым органом муниципального образования г. Красноярск, не осуществляет распоряжение средствами бюджета города, не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, подлежит отклонению ввиду необоснованности, поскольку финансирование деятельности школы относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют правового значения для данного дела.
Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета муниципального образования, которые администрацией г. Красноярска в необходимом размере обеспечены не были, несмотря на то, что вышеуказанными Требованиями прямо предусмотрена обязанность по обеспечению охраной объектов такой категории путем привлечения сотрудников охранных организаций и за счет средств местного бюджета.
Кроме того, положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1 статьи 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 статьи 16).
В целом доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, являлись предметом исследования при рассмотрении дела судом первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с изложением соответствующих мотивов в решении. Основания для переоценки выводов суда отсутствуют.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 9 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
