Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33-2686/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33-2686/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Михеева С.Н.
судей краевого суда Радюк С.Ю.
Погореловой Е.А.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 02 июля 2019 года гражданское дело по иску Стёпкиной А.В. к администрации муниципального района "Шилкинский район", администрации городского поселения "Шилкинское", Министерству сельского хозяйства Забайкальского края о признании пострадавшей от чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Забайкальского края в июле 2018 года, обязании включения в список граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, установления факта владения земельным участком,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства сельского хозяйства Забайкальского края по доверенности Алфёрова И.А.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 19.09.2018, которым постановлено:
"Требования Стёпкиной А.В. удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального района "Шилкинский район" включить Стёпкину Альбину Владимировну в списки граждан, имеющих право на получение компенсации, вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
Обязать Министерство сельского хозяйства Забайкальского края выплатить Стёпкиной А.В. финансовую помощь вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В удовлетворении требований об установлении юридического факта открытого и долговременного владения земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> - отказать".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Михеева С.Н., судебная коллегия
установила:
Стёпкина А.В. обратилась в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что в 2002 году она приняла в наследство жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, регистрация ее прав на жилой дом и земельный участок, площадью 8 соток, осуществляется. В результате произошедшего в июле 2018 года наводнения, земельный участок попал в зону затопления, урожай полностью погиб. Истцу было отказано во включении в списки на получение компенсации в связи с утратой урожая, поскольку у нее отсутствуют документы о праве собственности на земельный участок.
На основании изложенного, просит суд установить юридический факт открытого и долговременного владения земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>; обязать Администрацию муниципального района "Шилкинский район" включить её в списки граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах; обязать Министерство сельского хозяйства Забайкальского края выплатить ей финансовую помощь вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве за счет средств федерального бюджета вследствии ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 2).
Определением о принятии искового заявления, подготовке дела к судебному разбирательству от 17.08.2018 к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края (л.д. 1).
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д. 35-42).
В апелляционной жалобе представитель Министерства сельского хозяйства Забайкальского края по доверенности Алфёрова И.А. указывает на несогласие с принятым по делу решением, в связи с нарушением норм материального права, просит его отменить. Указывает, что Приказ Министерства сельского хозяйства России от 26.03.2015 N 113 "Об утверждении порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера для получения компенсации ущерба, причиненного в результате стихийного бедствия" устанавливает правила осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера. Право на компенсацию ущерба не является абсолютным, и возникает только в том случае, когда имеется правовые основания, то есть, соблюдены обязательные требования, установленные вышеуказанным Порядком.
Судом первой инстанции не учтено, что при проведении оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера отсутствие выписки из похозяйственной книги является обстоятельством, лишающим сельскохозяйственных товаропроизводителей права на получение соответствующей компенсации, что противоречит положениям п. 12 Порядка N113.
Возложение на Министерство сельского хозяйства Забайкальского края обязанности выплатить компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве в результате паводка, произошедшего 8 июля 2018 года на территории Шилкинского района, также необоснованно и неправомерно, поскольку решение о включении или не включении указанных граждан в соответствующие списки принимает администрация. Участие Министерства сельского хозяйства Забайкальского края в процессе, касающегося выплат компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, сводится к проверке утвержденных администрацией граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве в результате паводка, произошедшего 08.07.2018 на территории Шилкинского района, приложенных в их обоснование пакетов документов и дальнейшему направлению в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в ФГБУ "Россельхозцентр" для проведения оценки причиненного ущерба и напрямую зависит от результатов работы, проделанной администрацией на первоначальном этапе (л.д. 44-47).
Стороны, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не направляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018г. N 45, с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением главы муниципального района "Шилкинский район" на территории муниципального района "Шилкинский район" введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования "Чрезвычайная ситуация".
Согласно указанному постановлению, город Шилка отнесен к зоне N 4, в том числе, с указанием <адрес>.
Аналогичные сведения содержатся в представленной в материалы дела справке, о том, что жилой дом по указанному адресу попал в зону затопления.
Постановлением главы муниципального района "Шилкинский район" Воробьевым С.В. от 09 июля 2018 года N 293 создана межведомственная комиссия по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайной ситуации.
В соответствии с данным Постановлением, главе городского поселения "Шилкинское" указано сформировать в поселении комиссию по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайной ситуации, связанной с паводковыми явлениями; организовать работу комиссии по обследованию жилых домов, имущества граждан, муниципального имущества, объектов социальной сферы и дорожной инфраструктуры попавших в зону подтопления.
При этом, межведомственной комиссии муниципального района указано организовать прием, обобщение поступающих актов обследования и направления их для принятия решения по возмещению ущерба в Правительство Забайкальского края.
В силу части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001г. N3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" и части 1 статьи 18 Федерального закона от 21декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на компенсацию ущерба своему имуществу, причиненного в результате чрезвычайной ситуации- обильного выпадения осадков.
Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 и подпунктом "а" пункта 4 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Ф ерации от 15 февраля 2014 года N ПО, финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального и федерального характера, включая погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате указанных чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации последствий стихийных бедствий.
Пунктом 3 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 года N 1441 (далее - Правила N1441), установлено, что компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера осуществляется вследствие воздействия природных явлений, в том числе наводнения.
В соответствии с пунктом 4 Правил N1441, оценка ущерба, порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, устанавливается и осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 марта 2015 года N 113 утвержден Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, в соответствии с которым определено, что правом на компенсацию ущерба наделены сельскохозяйственные товаропроизводители, в том числе владельцы личных подсобных хозяйств.
Как следует из пункта 3 Порядка, осуществление оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 марта 2015 года N113 (далее - Порядок N113), для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, ряд документов, в том числе:
а) решение руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации;
в) информацию о стихийных гидрометеорологических явлениях, предоставляемую, согласно Положению об информационных услугах в области гидрометеорологиии мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1425 "6б информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды";
г) выписку из похозяйственной книги для личных подсобных хозяйств на дату, предшествующую дате возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, и на дату после возникновения чрезвычайной ситуации природного характера;
д) копию основного государственного регистрационного номера (ОГРН) для сельскохозяйственных товаропроизводителей идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) для владельцев личных подсобных хозяйств;
е) акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (далее - Комиссия);
ж) цветные фотографии с изображением повреждений пострадавших сельскохозяйственных культур, с указанием на обороте даты и времени съемки, вида чрезвычайной ситуации природного характера, наименования пострадавшего сельскохозяйственного товаропроизводителя, общей площади поля и площади гибели сельскохозяйственной культуры, полного наименования пострадавшей сельскохозяйственной культуры, которые должны быть заверены подписью и печатью руководителя Комиссии.
В этой связи, суд первой инстанции верно сослался на Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Согласно ст. 2 ФЗ-N112, личное подсобное хозяйство - форма предпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии со статьей 3 ФЗ-N112 право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что земельные участки подлежат государственной регистрации.
Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок.
В силу части 1 статьи 8 ФЗ-N112 учет личных подсобные хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений органами местного самоуправления городских округов.
Во исполнение части 1 статьи 8 ФЗ- N112, приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345 утверждена форма и порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.
Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Несмотря на приведение указанных правовых норм, суд первой инстанции не принял их во внимание, как и доводы возражений представителя Министерства сельского хозяйства Забайкальского края, согласившись с исковыми требованиями, придя к выводу о том, что отсутствие государственной регистрации права на земельный участок не лишает истца права владения им в порядке наследования, а также указав на наличие акта обследования от 19.07.2018, из которого усматривается площадь пострадавшего в результате наводнения участка.
Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может и полагает, что доводы апеллянта об отсутствии необходимой документации из похозяйственной книги для удовлетворения заявленных требований заслуживают внимания.
В порядке подготовки к рассмотрению дела Администрацией городского поселения "Шилкинское" по запросу судебной коллегия была представлена выписка из похозяйственной книги на имя Степкиной А.В. по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, информация представлена не была по причине отсутствия правообладателя на объекты недвижимости.
При этом ссылку суда на составленный акт обследования земельного участка от 08.06.2018 по указанному адресу, в котором указаны виды сельскохозяйственных культур, причем со слов заявителя, в общем объеме 8 соток, судебная коллегия полагает несостоятельной, поскольку в указанном акте прямо указано о том, что заявитель уведомлен о том, что законным подтверждением заявленных посевных площадей является выписка из похозяйственной книги, в соответствии с которой составляется акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера для оценки ущерба (л.д.5).
Кроме того, указанный акт обследования не соответствует приложению N2 к Порядку осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайной ситуации природного характера, утвержденному указанным Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.03.2015 N113.
Судебная коллегия также учитывает, что из представленной главой муниципального образования указанной выше информации следует, что у истца имеется еще один земельный участок с оформленной на него в установленной порядке похозяйственной книгой, что свидетельствует о том, что имеющийся на спорном земельном участке урожай, на момент чрезвычайной ситуации был не единственным для Степкиной А.В.
С учетом изложенного судебная коллегия находит, что судом были неверно определены значимые обстоятельства и неправильно применены нормы права, подлежащие применению. В силу ст. 330 ГПК РФ это является основанием для отмены судебного решения, и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В связи с наличием оснований для отмены решения, иные доводы апелляционной жалобы о неверности судебного акта правового значения для рассмотрения жалобы не имеют.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 19 сентября 2018 года в части удовлетворения требований Стёпкиной А.В. об обязании администрации муниципального района "Шилкинский район" включить в списки граждан, имеющих право на получение компенсации, вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных хозяйствах, обязании Министерства сельского хозяйства Забайкальского края выплатить Стёпкиной Альбине Владимировне финансовую помощь вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Степкиной А. В. отказать в полном объеме.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
