Дата принятия: 21 апреля 2020г.
Номер документа: 33-2685/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2020 года Дело N 33-2685/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.
судей Латушкиной Е.В., Савинцевой Н.А.
при секретаре Тимошенко Ю.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной Е.В.
гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное)
на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 04 декабря 2019 года
по иску Алиева Алия Сагитовича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии,
УСТАНОВИЛА:
Алиев А.С. обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения.
Требования мотивировал тем, что 19.04.2019 он обратился к ответчику с заявлением об увеличении величины индивидуального пенсионного коэффициента в соответствии с пп.1 ч. 2 ст. 18 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
18.09.2019 он обратился к ответчику с заявлением о перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".
Согласно решениям ответчика от 26.04.2019 N и от 24.09.2019 N ему отказано в увеличении величины индивидуального пенсионного коэффициента и в перерасчете ежемесячной доплаты по причине исключения из стажа работы периода с 24.02.1989 по 30.09.1991 (2 года 7 мес. 7 дн.) со ссылкой на отсутствие документального подтверждения необходимых условий - добыча угля (сланца), руды и других полезных ископаемых.
Указанные решения считает незаконными и необоснованными, поскольку в период с 24.02.1989 по 30.09.1991 он работал проходчиком подземным в Подземном производственном кооперативе "Горный", который в настоящее время ликвидирован, архивы не сохранились в связи с пожаром. Единственные документы, которые ему удалось найти - это решение исполнительного комитета Беловского городского Совета народных депутатов от 24.02.1989 N 48 "О регистрации устава кооператива". Ранее в 1994 г. он предоставлял ответчику справку кооператива "Горный", согласно которой был подтвержден его стаж и характер работы в кооперативе "Горный". Данная справка имеется в его выплатном деле N у ответчика. В соответствии с указанной справкой ответчиком в 1994 г. был включен период его работы с 24.02.1989 по 30.09.1991 в Подземном производственном кооперативе "Горный" в льготный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с пп.11 п.1 ст.27 Федерального закона 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", и ему была назначена досрочно пенсия по старости.
Кроме того, у ответчика имеются сведения, подтверждающие характер выполняемой деятельности кооперативом "Горный" в спорный период.
В связи с тем, что он обратился с заявлением к ответчику 18.09.2019, то доплата должна быть назначена с 1 ноября текущего года.
Истец просил признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда России в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) от 26.04.2019 N об отказе ему в увеличении величины индивидуального пенсионного коэффициента и перерасчете размера страховой пенсии незаконным; признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) от 24.09.2019 N об отказе в перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии незаконным; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) включить в его специальный стаж период работы проходчиком подземным в Подземном производственном кооперативе "Горный" с 24.02.1989 по 30.09.1991 (2 года 7 мес. 7 дн.), увеличить величину индивидуального пенсионного коэффициента и произвести перерасчет страховой пенсии с 01.05.2019, а также произвести соответствующий перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии с 01.11.2019.
В судебное заседание истец Алиев А.С. не явился, был извещен, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель истца Алиева А.С. - Алиев Д.А., действующий на основании ордера N 469 от 29.10.2019, исковые требования поддержал.
Представитель ответчика УПФР в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) Фролова Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.
Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 04 декабря 2019 года решения ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) N от 26.04.2019 об отказе Алиеву А.С. в перерасчете размера страховой пенсии и N от 24.09.2019 об отказе Алиеву А.С. в перерасчете дополнительного социального обеспечения признаны незаконными; на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж Алиева А.С. по Списку N 1 период работы проходчиком подземным в Подземном производственном кооперативе "Горный" с 24.02.1989 по 30.09.1991, и произвести перерасчет размера пенсии по старости с 01.05.2019; включить в специальный стаж Алиеву А.С. на соответствующих видах работ (подземных), для перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" период работы проходчиком подземным в Подземном производственном кооперативе "Горный" с 24.02.1989 по 30.09.1991 и произвести Алиеву А.С. перерасчет дополнительного социального обеспечения отдельным категориям работников угольной промышленности с 01.11.2019. Также с ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - и.о. начальника ГУ Пенсионного фонда РФ в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) Горемыкина Н.Г. просит решение суда отменить, как незаконное.
Ссылается на отсутствие документов, подтверждающих участие кооператива "Горный" в технологическом процессе, указывая при этом, что из решения исполнительного комитета Беловского городского Совета народных депутатов от 24.02.1989 N 48 "О регистрации устава кооператива" следует, что кооператив "Горный" был создан при Грамотеинском шахтоуправлении по выполнению горных работ по проходке стволов по пласту Сычевскому-IV.
Кроме того указывает, что в материалы дела не представлено доказательств занятости истца в период с 24.02.1989 по 30.09.1991 в должности проходчика в Подземном производственном кооперативе "Горный" в течение полного рабочего дня на работах, дающих право на ежемесячную доплату к пенсии.
Указывает, что Алиев А.С. является получателем досрочной страховой пенсии по старости, назначенной за работу в особых условиях труда по Списку N 1. Согласно записи в трудовой книжке истец работал с 24.02.1989 по 30.09.1991 проходчиком подземным в кооперативе "Горный". Между тем, справки, подтверждающие указанные условия, отсутствуют.
Из названия организации "кооператив" невозможно определить, какой деятельностью занимался кооператив.
Таким образом, спорный период работы истца в кооперативе "Горный" с 24.02.1989 по 30.09.1991 не может быть засчитан в специальный стаж по Списку N 1 в связи с тем, что отсутствует документальное подтверждение необходимых условий - добыча угля (сланца), руды и других полезных ископаемых.
Также считает, что суд необоснованно взыскал с ответчика госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб., т.к. истец является пенсионером, следовательно, он освобожден от уплаты госпошлины по данной категории дел. Квитанции об оплате государственной пошлины он не предоставлял, исковых требований по взысканию расходов по оплате госпошлины не предъявлял. Судом не учтено, что ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) на основании пп. 19 п. 1 ст. 333. 36 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.
На апелляционную жалобу истцом принесены возражения, содержащие просьбу решение суда оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Алиев А.С. с 10.03.1994 является получателем досрочной страховой пенсии по старости, назначенной за работу в особых условиях труда по Списку N 1 в соответствии со ст.78 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
19.04.2019 Алиев А.С. обратился в УПФР в г. Осинники (МРУ) с заявлением о перерасчете размера пенсии по основанию - увеличение величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01.01.2015 с включением в специальный стаж по списку N 1 периода работы в кооперативе "Горный" с 24.02.1989 по 30.09.1991.
Решением УПФР в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) от 26.04.2019 N в перерасчете пенсии Алиеву А.С. отказано из-за отсутствия правовых оснований. Указано, что период работы в кооперативе "Горный" с 24.02.1989 по 30.09.1991 не может быть засчитан в специальный стаж по Списку N 1, т.к. отсутствует документальное подтверждение необходимого условия - занятости на работах в подземных условиях по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых.
18.09.2019 Алиев А.С. обратился в УПФР в г. Осинники (МРУ) с заявлением о перерасчете размера ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной ему с 01.05.2011 в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", с включением в специальный стаж периода работы в кооперативе "Горный" с 24.02.1989 по 30.09.1991.
Решением УПФР в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) от 24.09.2019 N истцу отказано в перерасчете размера ежемесячной доплаты ввиду отсутствия правовых оснований. В обоснование принятого решения приведены доводы, аналогичные изложенным в решении от 26.04.2019.
Судом первой инстанции установлено, что согласно сведениям трудовой книжки истец 24.02.1989 был принят проходчиком подземным 5 разряда в Подземный производственный кооператив "Горный", 30.09.1991 уволен по переводу в малое предприятие "Шахтстрой" проходчиком подземным 5 разряда.
Из архивной выписки, представленной архивным отделом Администрации Беловского городского округа Кемеровской области, следует, что Решением исполкома Беловского городского Совета народных депутатов от 24.02.89 N 48, принятым в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 05.02.1987 N 161 "О создании кооперативов по бытовому обслуживанию населения" и N 162 "О создании кооперативов по производству товаров народного потребления", решено зарегистрировать Устав кооператива "Горный", созданного при Грамотеинском шахтоуправлении по выполнению горных работ по проходке отвалов по пласту Сычевскому - IV.
В приказе N 20/1 от 24.02.1989 "Об обеспечении безопасных работ на Грамотеинском шахтоуправлении при совместной работе шахтоуправления и кооператива "Горный" на 1989 год", подписанном директором Грамотеинского шахтоуправления и председателем кооператива "Горный", установлен порядок работ кооператива "Горный", в соответствии с которым кооператив выполняет работы на ГШУ и руководствуется в своей деятельности действующими правилами безопасности в угольных и сланцевых шахтах, едиными правилами безопасности при взрывных работах, правилами технической эксплуатации угольных и сланцевых шахт и типовыми инструкциями по охране труда по профессии.
В административном здании ГШУ п. Грамотеино 11.10.1995 произошел пожар, документы о деятельности подземного производственного кооператива "Горный" не сохранились, на хранение в архив "Шахты Грамотеинская", в архивный отдел Администрации г. Белово Кемеровской области не поступали.
Между тем, из материалов дела видно, что в спорный период с 1989 г. по 1991 г. на ОАО "Грамотеинское шахтоуправление", входящее в данный период времени в компанию "Облкемеровоуголь", работала бригада Б., в составе которой работал и истец.
Согласно данным о стаже, представленным УПФР в г. Осинники в отношении Б., период его работы с 24.02.1989 по 11.09.1991 зачтен как работы: подземные, вредные, в горячих цехах (Список 1) в уг.промышл. (Шахтеры) Пост.Прав. РФ N 266, ФЗ N 84-ФЗ, вид стажа - подземные и откр.горные работы (раб. оч.забоя, проходчики и др.) п.11 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Осинниковского городского суда от 18.07.2011, на ГУ УПФ РФ в г. Осинники Кемеровской области возложена обязанность включить Б. в специальный стаж, дающий право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, период работы проходчиком подземным в Подземном производственном кооперативе "Горный" с 24.02.1989 по 11.09.1991 - 2 года 6 месяцев 18 дней и назначить ему доплату к пенсии в соответствии с ФЗ от 10.05.2010 N 84-ФЗ с 01.05.2011.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 1, 4 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", п. 1-3,5 ст. 3, п. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", положениями Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ, регулирующими исчисление размера трудовых пенсий и подлежащими применению в целях определения размеров страховых пенсий, в части, не противоречащей Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", изданного в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", учитывая правовую позицию Конституционного суда РФ, изложенную в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Определении от 25.07.2008 N 2-808-7, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.
Установив, что кооператив "Горный" был создан при Грамотеинском шахтоуправлении, кооператив и шахтоуправление работали совместно, занимались добычей угля; что Алиев А.С. работал проходчиком в подземном производственном кооперативе "Горный" с 24.02.1989 по 30.09.1991 с полным рабочим днем под землей, осуществляя проходку выработок в действующей шахте Грамотеинского шахтоуправления, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований о включении в специальный стаж по Списку N 1 спорного периода работы проходчиком подземным в Подземном производственном кооперативе "Горный" (2 года 7 мес. 7 дн.).
С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что Алиеву А.С. с 10.03.1994 назначена пенсия по основаниям, предусмотренным ст.78 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", и доплата к пенсии, предусмотренная Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", учитывая, что спорный период работы истца с 24.02.1989 по 30.09.1991 также подлежит включению в специальный стаж на соответствующих видах работ (подземных), суд пришел к выводу о наличии оснований для перерасчета предусмотренной законом пенсии истца и доплаты к ней, признав необоснованным отказ пенсионного органа в перерасчете истцу размера страховой пенсии в соответствии с пп.1 п. 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и размера дополнительного социального обеспечения, возложив на ответчика обязанность произвести перерасчет размера пенсии истца с 01.05.2019, перерасчет доплаты к ней - с 01.11.2019, исходя из времени подачи соответствующих заявлений.
Судебная коллегия соглашается с приведенными в решении выводами суда первой инстанции, находит их законными и обоснованными.
Доводы жалобы ответчика аналогичны основаниям отказа УПФР в перерасчете размера страховой пенсии и доплаты к ней, направлены на переоценку выводов суда и представленных доказательств, были предметом исследования в ходе судебного разбирательства и в мотивировочной части судебного акта им дана надлежащая правовая оценка, которую судебная коллегия признает правильной и не находит оснований для переоценки выводов суда.
Вместе с тем, с доводом жалобы ответчика о неправомерном взыскании с ГУ-УПФР в г. Осинники государственной пошлины в доход местного бюджета, судебная коллегия соглашается, поскольку участие ГУ - УПФ РФ в г. Осинники в судебном процессе обусловлено осуществлением функций органа управления средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования в Российской Федерации, в связи с чем, он по существу наделяется публичными полномочиями, направленными на защиту государственных интересов, и в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Допущенное судом нарушение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда в части взыскания с ответчика в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 04 декабря 2019 года в части взыскания с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 300 рублей отменить,
в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий Карасовская А.В.
Судьи Латушкина Е.В.
Савинцева Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
