Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-2685/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-2685/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Алферовой Г. П.
судей Куниной А.Ю., Харитоненко Н.О.
при секретаре Худоба О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 18 марта 2020 года, которым на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Белявцевой Юланте Александровне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам за счет средств бюджета Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Куниной А.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Ленинградского района г. Калининграда обратился в суд с указанным выше иском в интересах Белявцевой Ю.А. к Правительству Калининградской области о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указал, что Белявцева Ю.А. включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, по состоянию на 06 ноября 2019 года числится под номером N. Мать Белявцевой Ю.А. - ФИО1. умерла, отец Белявцевой Ю.А. - ФИО2 лишен в отношении дочери родительских прав на основании решения Черняховского городского суда от 03 сентября 2002 года. Постановлением главы Черняховского муниципального образования Калининградской области от 20 апреля 2002 года N Белявцева Ю.А. определена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение, за Белявцевой Ю.А. закреплено жилье по <адрес> Постановлением главы администрации муниципального образования "Калужское сельское поселение" от 19 декабря 2011 года N указанное выше жилое помещение признано непригодным для проживания. 19 июля 2016 года на заседании межведомственной комиссии Калининградской области принято решение об установлении факта невозможности проживания Белявцевой Ю.А. в ранее занимаемом жилом помещении по указанному выше адресу в связи с признанием его непригодным для постоянного проживания.
До настоящего времени жилым помещением Белявцева Ю.А. не обеспечена, закрепленного жилого помещения не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Полагая, что у Белявцевой Ю.А. в силу закона возникло право на получение жилого помещения, заместитель прокурора просил обязать Правительство Калининградской области обеспечить Белявцеву Ю.А. жилым помещением специализированного жилищного фонда, не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.
Рассмотрев спор, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований заместителя прокурора в интересах Белявцевой Ю.А. к Правительству Калининградской области отказать. Не оспаривая прав Белявцевой Ю.А. на обеспечение жилым помещением и отнесения ее к категории лиц, имеющих такое право, указывает, что по данной категории споров Правительство Калининградской области не может являться надлежащим ответчиком, поскольку не обладает полномочиями по заключению с гражданами категории дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, договоров найма специализированного жилищного фонда Калининградской области, а также полномочиями по фактическому предоставлению таких жилых помещений. Настаивает на том, что требования истца о предоставлении жилого помещения должны быть предъявлены к Агентству по имуществу Калининградской области, которое в силу Устава (Основного Закона) наделено полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан.
В поданных на апелляционную жалобу возражениях Агентства по имуществу Калининградской области (далее - Агентство) подробно изложена позиция относительно заявленного иска и принятого по делу решения. Ссылаясь на положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", положения Закона Калининградской области от 03 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" Агентство полагает, что судом первой инстанции правомерно была возложена обязанность по обеспечению Белявцевой Ю.А. жилым помещением на Правительство Калининградской области. Представленная позиция основана на том, что Агентство субъектом спорных правоотношений не является в виду отсутствия соответствующих полномочий по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда и обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями. В данном случае на Агентство возложена обязанность по исполнению принятых Правительством Калининградской области решений, в частности, издание приказа о предоставлении жилого помещения, заключение договора.
Участники судебного процесса в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.
В этой связи суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Вопреки утверждениям подателя апелляционной жалобы, таких нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции при разрешении спора допущено не было.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Белявцева Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно свидетельству о рождении, родителями Белявцевой Ю.А. являются ФИО1 и ФИО2
ФИО1 умерла 07 ноября 2001 года, что подтверждается свидетельством о смерти N, выданным 13 сентября 2006 года отделом ЗАГС администрации муниципального образования "Черняховский городской округ".
Решением Черняховского городского суда от 03 сентября 2002 года ФИО2 лишен родительских прав в отношении дочери Белявцевой Ю.А.
Постановлением главы Черняховского муниципального образования Калининградской области от 20 апреля 2002 года N Белявцева Ю.А. определена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение, за Белявцевой Ю.А. закреплено жилье по <адрес>.
Постановлением администрации муниципального образования "Калужское сельское поселение" от 19 декабря 2011 года N <адрес>, жилое помещение, расположенное по указанному выше адресу и закрепленное за Белявцевой Ю.А. признано непригодным для проживания.
Постановлением администрации муниципального образования "Калужское сельское поселение" от 20 марта 2012 года N <адрес>, Белявцева Ю.А. признана нуждающейся в жилом помещении и улучшении жилищных условий, с 20 марта 2012 года принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и нуждающейся в улучшении жилищных условий составом семьи 1 человек под номером N, включена в список очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 19 июля 2016 года N Белявцева Ю.А. включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда под номером N.
По сведениям Управления Росреестра по Калининградской области жилых помещений в собственности Белявцевой Ю.А. не имеется.
Принимая решение об удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции, полно и правильно установив все юридически значимые обстоятельства и дав им надлежащую правовую оценку, руководствуясь надлежащими нормами материального права и учтя наличие у истца Белявцевой Ю.А. нереализованного права на предоставление жилья, пришел к правильному выводу об их обоснованности, возложив на Правительство Калининградской области обязанность предоставить истице благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм.
Вышеизложенная позиция суда подробно мотивирована в принятом решении, с чем апелляционная инстанция соглашается.
Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал в соответствии со ст. 67 ГПК РФ правильную оценку, и подтверждены материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы Правительства Калининградской области, которые сводятся к несогласию с принятым решением, изложенные в судебном акте выводы суда не опровергают.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище.
В силу положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ - до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, по смыслу указанного выше Федерального закона предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств, в частности, при достижении совершеннолетия.
Положениями п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действующей до 1 января 2013 года) было предусмотрено право на внеочередное обеспечение жилым помещением указанной категории лиц.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", введенным в действие с 1 января 2013 года, предусмотрено новое правовое регулирование вопросов обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан.
Положения пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ признаны утратившим силу, одновременно введена в действие ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предусматривающая, что предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно новой редакции статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ( п.1). При этом по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8).
Согласно п.2 статьи 4 названного выше Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 ст. 8 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) предусмотрены положения, аналогичные положениям п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, действующего в новой редакции.
Кроме того, в Закон Калининградской области от 03 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" с 1 января 2013 года введена глава 6-1, которой урегулированы вопросы предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа указанной категории детей. Согласно статье 43-3 указанного Закона (в редакции, действовавшей с 1 января 2013 года и на момент разрешения спора) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.
Порядок предоставления и норма предоставления площади жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены статьями 43-6 и 43-7 указанного выше Закона.
Кроме того, указанным Законом определены полномочия Правительства Калининградской области, а также полномочия других органов исполнительной власти Калининградской области по реализации данного закона.
13 февраля 2017 года Правительством Калининградской области принято постановление N 57 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Данным постановлением определен порядок образования и деятельности межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет; установлен порядок принятия межведомственной комиссией Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, решения о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых они являются; установлен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Постановлением Правительства Калининградской области от 06 ноября 2018 года N 653 определен Порядок заключения договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Калининградской области.
В силу приведенного выше федерального законодательства и законодательства Калининградской области функции по определению порядка и условий предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области, принятию решений о приобретении и о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Калининградской области, определению порядка образования и деятельности межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями, обязанность по предоставлению жилого помещения указанной категории лиц, возложена законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - Правительство Калининградской области.
Таким образом, учитывая данные обстоятельства, а также то, что гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение являются расходными обязательствами Калининградской области и осуществляются за счет средств областного бюджета, суд первой инстанции верно определилответчика по данному спору в лице Правительства Калининградской области.
Поскольку, как установлено судом, истец Белявцева Ю.А. заявила о себе как лице, имеющем право на жилое помещение, до 23 лет, в установленном законом порядке включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, т.е. право на обеспечение жильем не оспаривается, однако, до настоящего времени не реализовано - жилое помещение не предоставлено, суд первой инстанции правомерно возложил обязанность по предоставлению ей такого жилья на Правительство Калининградской области, к полномочиям которого оно отнесено законом.
При этом изменение законодательства не повлекло возникновение возможности обеспечения детей-сирот и иных лиц данной категории жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке очереди, определяемой в соответствии с очередностью указанных лиц в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Ни положения Федерального закона, ни положения вышеупомянутых нормативных актов Калининградской области не содержат указание на предоставление жилых помещений в порядке очередности исходя из времени включения лиц указанной категории в соответствующий Список.
Сам по себе факт учета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в списке означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом или законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов.
Реализация же предусмотренного законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением конкретного лица в учетный список.
Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Агентство по имуществу Калининградской области, не могут быть признаны состоятельными.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, само по себе возложение на Агентство по имуществу Калининградской области статьей 5 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" полномочий по заключению договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке, определяемом Правительством Калининградской области, не свидетельствует о наличии оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на Агентство по имуществу Калининградской области.
Согласно ст. 11 Уставного закона Калининградской области от 12 октября 2011 года N 42 "О Правительстве Калининградской области" Правительство Калининградской области обеспечивает социальную поддержку детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с Уставом (Основным Законом) Калининградской области, введенным законом от 18 января 1996 года N 30 Правительство Калининградской области управляет и распоряжается собственностью Калининградской области в соответствии с законами Калининградской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Калининградской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Калининградской области наделяет полномочиями по осуществлению соответствующих функций возглавляемые им органы исполнительной власти Калининградской области.
В силу положений статьи 5 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области", специально уполномоченный орган государственной власти области в сфере имущественных отношений заключает договоры найма служебных жилых помещений и договоры найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке, определяемом Правительством Калининградской области; осуществляет приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Как предусмотрено статьей 43-6 указанного выше Закона Калининградской области, на основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, принимается решение о таком предоставлении и заключается договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области.
Совокупный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области, а дальнейшее распределение его полномочий между органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере социальной защиты населения, в сфере имущественных отношений и другими, не указывает на отсутствие правовых оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения указанной категории граждан на Правительство Калининградской области.
С учетом вышеизложенного ссылка в апелляционной жалобе на Постановление Уставного Суда Калининградской области от 5 июля 2019 года по делу о толковании пункта 4 статьи 38 Устава (Основного закона) Калининградской области сама по себе состоятельность правовой позиции Правительства Калининградской области, изложенной в апелляционной жалобе, не подтверждает и не исключает правильность выводов суда.
При таком положении доводы апелляционной жалобы Правительства Калининградской области не могут быть признаны состоятельными.
Нормы материального закона применены судом правильно, в соответствии с возникшими правоотношениями.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом также не допущено.
Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.
В этой связи постановленное судом решение является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 18 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
