Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-2684/2021

Дело N 2-177/2021 Председательствующий - судья Кадыкова Е.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-2684/2021

гор. Брянск 07 сентября 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей областного суда Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,

при секретаре Кондрашовой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кобызева А.В. на решение Комаричского районного суда Брянской области от 24 июня 2021 года по иску Кобызева А.В. к МО МВД РФ "Севский" о признании действий (бездействий) незаконными, обязании предоставить равнозначную должность и организовать несение службы по месту жительства, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Сокова А.В., объяснения Кобызева А.В., возражения представителя МО МВД РФ "Севский" Гридина В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что приказом начальника МО МВД России "Севский" N л/с от ДД.ММ.ГГГГ он переведен с должности заместителя командира отдельного взвода ППСП на нижестоящую должность полицейского отделения ППСП, в связи с сокращением замещаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ Поскольку в МО МВД России "Севский" имелись неукомплектованные равнозначные должности, но они не были ему предложены более года, истец считает, что таким бездействием было нарушено право на продвижение по службе в органах внутренних дел с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования. Кроме того, он работал в должности заместителя командира ОВ ППСП, местом его дислокации было определено отделение полиции "Комаричское". С марта 2021 года ответчик осуществил его перевод для несения службы в г. Севск. Вместе с тем, истец проживает в п. Комаричи с семьей, один из детей является инвалидом второй группы. Считая, что указанный перевод является незаконным, поскольку он не давал письменного согласия на перевод в другую местность, истец просил суд признать действия (бездействия) МО МВД России "Севский" по переводу в связи сокращением замещаемой должности на нижестоящую должность на основании приказа N л/с от ДД.ММ.ГГГГ и непредложению ему права быть назначенным на равнозначную или вышестоящую должность незаконными, признать действия ответчика по переводу на службу в <адрес> без письменного согласия незаконным, обязать ответчика предложить истцу равнозначную или вышестоящую должность ранее замещаемой должности - заместителя командира отдельного взвода ППСП, обязать ответчика организовать несение службы истца по месту жительства - на территории <адрес>, взыскать компенсацию морального вреда в размере 800 000 руб.

Решением Комаричского районного суда Брянской области от 24 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Кобызев А.В. просит решение суда отменить как незаконное, указывая, что решение суда принято с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно приказу УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ. Nод Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел РФ создан для реализации возложенных на органы внутренних дел РФ задач по обеспечению защиты жизни, здоровья прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории Комаричского и Севского муниципальных районов.

На основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ капитан полиции Кобызев А.В. исполнял обязанности по должности заместителя командира отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Севского и Комаричского районов).

Как следует п.3 ч.7 ст. 30 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности.

Из ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ следует, что перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п.З ч.7 настоящей статьи, допускается в случае невозможности его перевода на равнозначную должность. Сотруднику, переведенному на нижестоящую должность в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3 или 5 части 7 настоящей статьи, сохраняется должностной оклад в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность. При этом выплата сохраненного должностного оклада производится вне зависимости от последующего перевода сотрудника на нижестоящую должность по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3 или 5 части 7 настоящей статьи, на равнозначную или вышестоящую должность до возникновения у сотрудника права на получение более высокого должностного оклада вследствие его повышения в установленном порядке или назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел с более высоким должностным окладом.

Частью 10 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что при невозможности перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел или его отказе от такого перевода сотрудник подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел, за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 настоящей статьи. При этом контракт с сотрудником расторгается в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. О невозможности перевода сотрудника кадровым подразделением федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения подготавливается соответствующее заключение. Отказ сотрудника от перевода оформляется рапортом. В случае отказа сотрудника подать рапорт составляется соответствующий акт.

На основании приказа УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организационно штатных вопросах" в МО МВД России "Севский" были проведены организационно-штатные мероприятия, в ходе которых реорганизовался отдельный взвод патрульно-постовой службы полиции, а вместо него организовалось отделение патрульно-постовой службы полиции.

Как следует из п.1.2 приказа N л/с от ДД.ММ.ГГГГ капитан полиции Кобызев А.В. назначен на должность полицейского отделения патрульно-постовой службы полиции МО МВД России "Севский", по контракту, установлен оклад по 17 тарифному разряду <данные изъяты>. ФИО6 освобожден от должности заместителя командира отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции того же отдела с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч.8 ст. 30 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ и в связи с организационно-штатными изменениями на основании приказа УМВД от ДД.ММ.ГГГГ N-од назначается с сохранением должностного оклада в размере установленного по последней должности, которую замещал сотрудник до назначения на нижестоящую должность. Наставником закреплен старший лейтенант полиции ФИО7, командир ППСП МО МВД России "Севский" сроком на 3 месяца. Основание: рапорт Кобызева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно рапорту заместителя командира ОВ ППСП МО МВД России "Севский" от ДД.ММ.ГГГГ Кобызев А.В. с предложенной должностью полицейского отделения ППСП МО МВД России "Севский" согласен. Ознакомлен с должностным регламентом, с должностной инструкцией, основными условиями службы в органах внутренних дел, установленными начислениями и выплатой денежного довольствия, с регламентом служебного времени и отдыха.

Пунктом 2 должностного регламента полицейского ППСП МО МВД России "Севский" Кобызева А.В. установлено, что он подчиняется непосредственно командиру отделения и находится в прямом подчинении командира отделения ППСП, заместителя начальника полиции по охране общественного, порядка, начальника полиции, начальника МО МВД России "Севский".

Режим служебного времени у сотрудника отделения ППСП устанавливается согласно графику, требований контракта, трудового законодательства РФ.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным федеральным законом.

Обязанности предлагать сотруднику органов внутренних дел в случае сокращения замещаемой им должности все имеющиеся в распоряжении органа внутренних дел вакантные должности, включая вышестоящие должности, законом на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение не возложено, что соответствует положениям статьи 75 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, закрепляющей принципы и основные направления формирования кадрового состава органов внутренних дел, в том числе обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел; назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня его квалификации, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств; оценку результатов служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел путем проведения аттестации (пункты 1, 3 части 1, пункт 3 части 2 статьи 75).

Перевод сотрудника органа внутренних дел на вышестоящую должность, в том числе в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности, является правом, а не обязанностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом такой перевод осуществляется в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2016 года N 14-КГ 16-15).

Доказательств, свидетельствующих о наличии вакантных равнозначных должностей на день принятия решения о переводе Кобызева А.В. на нижестоящую должность, не установлено.

Вместе с тем, истец согласился на предложенную руководством нижестоящую должность, в связи реорганизацией отдельного взвода ППСП МО МВД России "Севский" и сокращением должности заместителя командира отдельного взвода ППСП МО МВД России "Севский", о чем написал рапорт.

Согласно ответу МО МВД России "Севский" на запрос суда Кобызеву А.В. в октябре-ноябре 2020 г. вышестоящие должности для его назначения не предлагались, с рапортом о перемещении на иную должность он не обращался.

Как указано выше, МО МВД России "Севский" осуществляет свою деятельность в пределах границ Севского и Комаричского муниципальных районов, дислокация сотрудника полиции, проживающего в Комаричском районе для несения службы именно в этом же районе ничем не предусмотрена. Дежурство сотрудника ППСП регулируется на основании графиков и по распоряжению начальника ППСП, чьи полномочия регламентированы на п. 57 Устава патрульно- постовой службы, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 80 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Командир подразделения ППСП вправе давать патрульному указания о проведении каких-либо действий в интересах обеспечения правопорядка, снять его с маршрута (поста) или изменить место несения службы. Командир ППСП МО МВД России "Севский" Ходикян Э.С. в пределах своих полномочий приняла решение о несении службы Кобызева А.В. на территории Севского района, в том числе по причине того что его служебное оружие хранится отделе полиции г. Севска. Обязанности согласовывать график дежурства с сотрудниками у командира ППСП Ходикян Э.С. не имеется. Кроме того, Кобызев А.В. не был переведен на работу в другую местность, а нёс службу на территории Севского района в связи с утвержденным графиком дежурств.

В совокупности представленных обстоятельств суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требования Кобызева А.В. признании действий (бездействий) по переводу истца в связи сокращением замещаемой должности на нижестоящую должность на основании приказа N л/с от ДД.ММ.ГГГГ и непредложению ему права быть назначенным на равнозначную или вышестоящую должность, а также переводу на работу в другую местность, обязании предоставления равнозначной или вышестоящей должности и организации несения службы по месту жительства являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Кроме того, представителем ответчика заявлено о пропуске срока исковой давности обращения с иском в суд.

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342- ФЗ служебный спор в органах внутренних дел - это неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Аналогичные положения, регламентирующие сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, содержатся в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2 и 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, они могут быть восстановлены судом (часть 4 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

В абзаце пятом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Из нормативных положений Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342- ФЗ, подлежащих применению при разрешении служебных споров сотрудников органов внутренних дел, норм Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующих сходные отношения по поводу сроков обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и названных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением служебного или индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Как следует из рапорта Кобызева А.В., ему стало известно о переводе на нижестоящую должность в ДД.ММ.ГГГГ г. ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта Кобызева А.В. издан приказ о его переводе на нижестоящую должность, в качестве сотрудника патрульного ППС, в данной должности истец проработал более года. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом пропущен срок для обращения с исковыми требованиями о признании действий (бездействий) по переводу истца в связи сокращением замещаемой должности на нижестоящую должность на основании приказа N л/с от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из обстоятельств дела, истец не имел возражений относительно своей должности, до тех пор, пока его не поставили в дежурство для несения службы на территории Севского района.

Довод истца о том, что ему не были разъяснены права в связи с сокращением в виду отсутствия юриста, не является уважительной причиной для восстановления пропущенного процессуального срока.

Доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену или изменение решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая данные обстоятельства, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Комаричского районного суда Брянской области от 24 июня 2021 года по иску Кобызева А.В. к МО МВД РФ "Севский" о признании действий (бездействий) незаконными, обязании предоставить равнозначную должность и организовать несение службы по месту жительства, взыскании компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобу Кобызева А.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.

В окончательной форме определение изготовлено 14 сентября 2021 года.

Председательствующий Н.П. Петракова

Судьи О.Г. Ильюхина

А.В. Соков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка