Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-2684/2021

от 17 июня 2021 года N 33-2684/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Образцова О.В.,

судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 10 марта 2021 года по иску Кривобок Е. И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) по доверенности Куваевой Ю.В., судебная коллегия

установила:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Вологде, пенсионный орган) от 07 мая 2020 года N 15707/20 Кривобок Е.И. отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) по мотиву отсутствия требуемого специального стажа (не менее 30 лет).

На дату определения права, 17 января 2020 года, специальный стаж заявителя пенсионным органом исчислен в размере 22 года 06 месяцев 01 день.

При этом, в специальный стаж не включены следующие периоды работы:

- с 14 августа 1991 года по 14 ноября 1991 года патронажной медсестры детской консультации Панфиловской ЦРБ, так как отсутствует документальное подтверждение специального стажа компетентного органа Кыргызской Республики;

- с 05 января 1992 года по 15 июня 1993 года, с 01 октября 1994 года по 29 февраля 1996 года медсестрой хирургического отделения Панфиловской ЦРБ, так как отсутствует документальное подтверждение специального стажа компетентного органа Кыргызской Республики;

- с 01 октября 2005 года по 31 декабря 2005 года, с 05 января 2007 года по 19 июня 2008 года заведующей приемным отделением ГУ ВО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Феникс", поскольку не подтверждена работа в должности врача-специалиста, что предусмотрено Списком N 781;

- с 01 января 2006 года по 31 декабря 2006 года - работа на неполную ставку;

- курсы повышения квалификации с 09 марта 2000 года по 04 апреля 2000 года, с 21 марта 2005 года по 15 апреля 2005 года, с 29 марта 2010 года по 26 апреля 2010 года, с 22 сентября 2014 года по 01 октября 2014 года, с 20 октября 2014 года по 24 октября 2014 года, с 24 сентября 2018 года по 19 октября 2018 года, поскольку их включение не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Оспаривая незаконность решения пенсионного органа, Кривобок Е.И. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Вологде, в котором просила суд признать незаконным решение пенсионного органа от 07 мая 2020 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж периоды работы в Панфиловской ЦРБ патронажной медицинской сестрой с 14 августа 1991 года по 14 ноября 1991 года в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца), медицинской сестрой хирургического отделения с 05 января 1992 года по 15 июня 1993 года, с 01 октября 1994 года по 29 февраля 1996 года в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев), в государственном учреждении Вологодской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Феникс" в должности заведующей приемным отделением с 01 октября 2005 года по 31 декабря 2005 года, с 01 января 2006 года по 31 декабря 2006 года, с 05 января 2007 года по 19 июня 2008 года в календарном исчислении; курсы повышения квалификации с 09 марта 2000 года по 04 апреля 2000 года, с 21 марта 2005 года по 15 апреля 2005 года в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев), с 29 марта 2010 года по 26 апреля 2010 года, с 22 сентября 2014 года по 01 октября 2014 года, с 20 октября 2014 года по 24 октября 2014 года календарно, с 24 сентября 2018 года по 19 октября 2018 года в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца) и назначить пенсию с 17 июня 2020 года.

В обоснование исковых требований указала, что в спорные периоды работала в должностях и учреждениях, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Во время курсов за ней сохранялось место работы и средний заработок, с которого производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 10 марта 2021 года исковые требования Кривобок Е.И. к УПФР в г. Вологде о признании решения незаконным удовлетворены частично.

Признано незаконным решение УПФР в г. Вологде от 07 мая 2020 года N 15707/20 в части отказа во включении в специальный стаж Кривобок Е.И. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периодов работы медицинской сестрой хирургического отделения Панфиловской центральной районной больницы с 05 января 1992 года по 15 июня 1993 года, с 01 октября 1994 года по 29 февраля 1996 года, курсов повышения квалификации с 09 марта 2000 года по 04 апреля 2000 года, с 21 марта 2005 года по 15 апреля 2005 года; в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца периода работы патронажной медицинской сестрой консультации Панфиловской центральной районной больницы с 14 августа 1991 года по 14 ноября 1991 года, курсов повышения квалификации с 24 сентября 2018 года по 19 октября 2018 года; календарно курсов повышения квалификации с 29 марта 2010 года по 26 апреля 2010 года, с 22 сентября 2014 года по 01 октября 2014 года, с 20 октября 2014 года по 24 октября 2014 года.

На УПФР в г. Вологде возложена обязанность включить в специальный стаж Кривобок Е.И. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды работы медицинской сестрой хирургического отделения Панфиловской центральной районной больницы с 05 января 1992 года по 15 июня 1993 года, с 01 октября 1994 года по 29 февраля 1996 года, курсы повышения квалификации с 09 марта 2000 года по 04 апреля 2000 года, с 21 марта 2005 года по 15 апреля 2005 года; в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца период работы патронажной медицинской сестрой консультации Панфиловской центральной районной больницы с 14 августа 1991 года по 14 ноября 1991 года, курсы повышения квалификации с 24 сентября 2018 года по 19 октября 2018 года; календарно курсы повышения квалификации с 29 марта 2010 года по 26 апреля 2010 года, с 22 сентября 2014 года по 01 октября 2014 года, с 20 октября 2014 года по 24 октября 2014 года.

В остальном в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе УПФР в г. Вологде просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж периодов работы в должности медицинской сестры хирургического отделения Панфиловской центральной районной больницы в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев с 05 января 1992 года по 15 июня 1993 года, с 01 октября 1994 года по 29 февраля 1996 года, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца период работы патронажной медицинской сестрой Панфиловской центральной районной больницы с 14 августа 1991 года по 14 ноября 1991 года и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении указанных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что специальный стаж, приобретенный на территории бывшей республики СССР, требует подтверждения документами, выданными компетентными органами.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Суд, разрешая спор, обоснованно исходил из того, что в спорные периоды Кривобок Е.И. осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на территории Кыргызской Республики.

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Согласно пункту 5 раздела II Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, установленных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом, трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В материалы дела представлена архивная справка от 02 октября 2019 года N 02-5/330, выданная Центром общеврачебной практики Панфиловского района Министерства здравоохранения Кыргызской Республики. Указанная справка подтверждает факт работы истца в периоды с 14 августа 1991 года по 14 ноября 1991 года, с 05 января 1992 года по 29 февраля 1996 года в Панфиловкой ЦРБ в должности патронажной медицинской сестры и медицинской сестры хирургического отделения соответственно. В основание выдачи справки указаны: книга приказов по личному составу Панфиловской ЦРБ, штатные расписания, табеля учета рабочего времени, личная карточка.

Периоды работы до 01 января 2002 года подлежат включению в специальный стаж без подтверждения справками компетентных органов об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "н" пункта 1 названного постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Как следует из трудовой книжки Кривобок Е.И., в периоды с 05 января 1992 года по 15 июня 1993 года, с 01 октября 1994 года по 29 февраля 1996 года она работала в должности медицинской сестры хирургического отделения Панфиловской центральной районной больницы.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, согласно которому среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров было предусмотрено исчисление сроков выслуги 1 года работы как за 1 год и 6 месяцев.

Принимая во внимание, что Кривобок Е.И. работала в должности и отделении Панфиловской центральной районной больницы, предусмотренными Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 для льготного исчисления выслуги 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, суд пришёл к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о включении периодов работы истца с 05 января 1992 года по 15 июня 1993 года, с 01 октября 1994 года по 29 февраля 1996 года в должности медицинской сестры хирургического отделения Панфиловской центральной районной больницы в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом абзацем вторым пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по следующим правилам: 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за 1 год и 3 месяца.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, в частности, сведения из трудовой книжки Кривобок Е.И, а также архивной справки Центра общеврачебной практики Панфиловского района Министерства здравоохранения Кыргызской республики от 02 октября 2019 года N 02-5/330, согласно которым истец в период с 14 августа 1991 года по 14 ноября 1991 года работала патронажной медицинской сестрой Панфиловской центральной районной больницы, которая находилась в сельской местности, вывод суда о необходимости включения данного периода в специальный стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год и 3 месяца) следует признать правильным.

Поскольку специального стажа работы истца с учетом периодов работы, подлежащих включению, недостаточно для назначения Кривобок Е.И. досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, основания для возложения на пенсионный орган обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости отсутствуют.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка