Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33-2684/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33-2684/2020
6 октября 2020 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Терехиной Л.В.,
и судей Мисюра Е.В., Мягковой С.Н.,
с участием прокурора Бычковой Н.Н.,
при помощнике Фатеевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Терехиной Л.В. дело по апелляционной жалобе Глухова В.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 14 июля 2020 г., которым постановлено:
Исковые требования Федерального бюджетного учреждения "Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть N)" к Глухову В.А. и Глуховой Е.А., действующим в своих интересах и интересах несовершеннолетней Глуховой М.В., о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения - удовлетворить.
Признать Глухова В.А., Глухову Е.А. и Глухову М.В. утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
Выселить Глухова В.А., Глухову Е.А. и Глухову М.В. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, - без предоставления другого жилого помещения.
Взыскать в равных долях с Глухова В.А. и Глуховой Е.А. в бюджет г. Пензы согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей, т.е. по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ФБУ "Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть N) Котову Н.Н., ответчиков Глухова В.А. и Глухову Е.А., заключение прокурора Бычковой Н.Н., полагавшего оставить решение без изменения, судебная коллегия
установила:
ФБУ "Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ" (войсковая часть N) обратилось в суд с иском, указав, что Глухов В.А. проходил военную службу на объекте по хранению и уничтожению химического оружия (в войсковой части N) в период по 20 ноября 2018 г. Ответчик Глухов В.А. являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 1 января 2019 г. между руководителем филиала федерального бюджетного учреждения "Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 70855) - 1206 объекта по хранению и уничтожению химического оружия в лице руководителя филиала С.Р. и Глуховым В.А. был заключен договор найма служебного жилого помещения N 157 (далее - договор), пунктами 1.5 и 6.1 которого установлено, что он заключен с ответчиком на срок с 1 января 2019 г. до момента окончания 4-х (четырех) месячного срока после перечисления на счет нанимателя денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В соответствии с условиями договора нанимателю служебного жилого помещения и членам его семьи за плату во владение и пользование для временного проживания было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Пунктом 4.8.3 договора установлено, что договор прекращается с момента окончания 4-х (четырех) месячного срока после перечисления денежной субсидии на счет нанимателя, либо до предоставления жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма. В пункте 4.9 договора указано, что при отказе освободить служебное жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Ответчик Глухов В.А. на основании приказа начальника Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации по личному составу от 19 ноября 2018 г. N 47 уволен с военной службы в запас, приказом командира войсковой части 21222 от 20 ноября 2018 г N 241 исключен из списков личного состава войсковой части 21222. В 2019 году ответчик получил денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в рамках накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих. 17 декабря 2019 г. ответчику было вручено уведомление от 16 декабря 2019 г. исх. N 6/4856 о необходимости освободить служебное жилое помещение в срок до 31 января 2020 г. Однако до настоящего времени жилое помещение не освобождено. В настоящее время ответчик военную службу не проходит, в трудовых отношениях с истцом не состоит. Квартира, по адресу: <адрес> находится вгосударственной собственности, передана и находится в оперативном управлении истца, имеет статус специализированного жилого фонда и относится к категории служебная квартира, на основании приказа Минпромторга России о включении помещений жилищного фонда в специализированный жилищный фонд от 19 декабря 2017 г. N 4493.
Истец просил признать ответчиков утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>; выселить их из служебного жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу без предоставления другого жилого помещения.
Железнодорожный районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Глухов В.А. просит решение суда первой инстанции отменить, поскольку изложенные в решении суда выводы, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права. Указывает, что истцом в обоснование своих требований представлен приказ Минпромторга России N 4493 от 19 декабря 2017 г. с приложениями. В соответствии с указанными документами <адрес> отнесена в специализированный жилищный фонд к категории служебного жилого помещения. Однако, он в указанной квартире проживает с 2014 г. Считает, что основания вселения и проживания в данной квартире возникли до отнесения данной квартиры к категории служебной и на момент принятия данного решения он и члены его семьи уже в ней проживали. Данное обстоятельство судом не устанавливалось и не исследовалось. По его мнению, прекращение трудовых отношений не влечет безусловного прекращения договора найма, а является только основанием для его прекращения. В решении не указано, с какого момент был прекращен договор найма служебного помещения, что нарушает требования подпункта 1 пункта 4 статьи 198 ГПК РФ.
В возражениях ФБУ "Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ" просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая, что законных оснований для проживания ответчиков в спорной квартире не имеется.
В судебном заседании апелляционной ответчики Глухов В.А. и Глухова Е.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Глуховой М.В., доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель ФБУ "Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть N) Котова Н.Н. просила оставить решение суда без изменения.
Согласно положениям ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
На основании ст. 10 Федерального закона N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируется предоставление служебных жилых помещений в пределах норм, установленных законодательством РФ, на период работы указанных граждан с химическим оружием без права приватизации этих помещений.
Порядок предоставления и освобождения служебных жилых помещений устанавливается Правительством РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2001 г. N 811 "Об утверждении Порядка предоставления служебных жилых помещений гражданам, занятым на работах с химическим оружием" (далее - Постановление) гражданам, занятым на работах с химическим оружием, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать вблизи места работы, администрацией объекта по уничтожению химического оружия предоставляются служебные жилые помещения. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам только на время их работы с химическим оружием.
Согласно п. 9 Постановления, граждане, которым предоставляются служебные жилые помещения, заключают с администрацией объекта по уничтожению химического оружия договоры найма таких помещений.
Договоры найма служебных жилых помещений заключаются на срок трудового договора между гражданами, занятыми на работах с химическим оружием, и администрацией объекта по уничтожению химического оружия.
В соответствии с п. 10 Постановления основанием для выселения из служебного жилого помещения является прекращение действия трудового договора между гражданином, занятым на работах с химическим оружием, и администрацией объекта по уничтожению химического оружия.
Частью 1 ст. 102 ЖК РФ установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим кодексом основаниям.
Пунктом 3 ст.104 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Как указано в ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон о статусе военнослужащих) государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона о статусе военнослужащих гражданам, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие) и в соответствии с Федеральным законом о накопительно-ипотечной системе являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).
Из содержания приведенных законоположений следует, что выделение военнослужащему денежных средств в соответствии Федеральным законом о накопительно-ипотечной системе является одной из форм реализации его права на жилище.
Разрешая спор по существу с учетом установленных обстоятельств, суд оценил доводы и возражения сторон, имеющиеся доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, проанализировал положения ст. ст. 35, 102, 103, 104 Жилищного кодекса адрес ст. 15 Федерального закона от дата N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. ст. 4, 11, 14 Федерального закона от дата N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования о признании ответчиков утратившими право пользования спорным жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения истцу подлежат удовлетворению.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилому фонду, обладающему особым правовым статусом и предоставлялось ответчику Глухову В.А. и членам его семьи для проживания на время трудовых отношений Глухова В.А. с истцом и до момента окончания 4-х месячного срока после перечисления на счет Глухова В.А. денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
Как следует из материалов дела, жилой <адрес> построен по Федеральной целевой программе "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации".
Квартира N в жилом <адрес> является федеральной собственностью и закреплена на праве оперативного управления за ФБУ "Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть N), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно приложению к приказу Минпромторга России от 19.12.2017 N 4493 спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.
Судом установлено, что Глухов В.А. проходил военную службу на объекте по хранению и уничтожению химического оружия (в войсковой части N) в период по 20 ноября 2018 г. Глухов В.А. являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
1 января 2019 г. между руководителем филиала федерального бюджетного учреждения "Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть N) -1206 объекта по хранению и уничтожению химического оружия в лице руководителя филиала С.Р. и Глуховым В.А. был заключен договор найма служебного жилого помещения N N (далее - договор).
В соответствии с условиями договора нанимателю служебного жилого помещения и членам его семьи за плату во владение и пользование для временного проживания в нем было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Из пункта 1.4 договора следует, что совместно с Глуховым В.А. в данное служебное жилое помещение вселяются члены его семьи: жена - Глухова Е.А. и дочь - Глухова М.В.
В соответствии с п.1.5 и п.6.1 указанного договора, договор заключается с 1 января 2019 года до момента окончания 4-х месячного срока после перечисления на счет Глухова В.А. денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы.
Пунктом 4.5 вышеуказанного договора найма служебного жилого помещения предусмотрено, что при расторжении договора найма наниматель обязан освободить вместе с членами своей семьи в течение одного месяца с момента прекращения отношений и сдать по акту наймодателю в исправном состоянии служебное жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем.
Пунктом 4.8.3 договора установлено, что договор прекращается с момента окончания 4-х (четырех) месячного срока после перечисления денежной субсидии на счет нанимателя, либо до предоставления жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма.
В случае расторжения или прекращения данного договора наниматель и члены его семьи должны освободить служебное жилое помещение. При отказе освободить служебное жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения (п.4.9. договора).
Ответчик Глухов В.А. на основании приказа начальника Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации по личному составу от 19 ноября 2018 г. N 47 уволен с военной службы в запас, приказом командира войсковой части N от 20 ноября 2018 г. N 241 исключен из списков личного состава войсковой части N
24 апреля 2019 г. на расчетный счет ответчика Глухова В.А. перечислены денежные средства на приобретение или строительство жилого помещения в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, что подтверждается платежным поручением N 854753 от 24 апреля 2019 г. и не оспаривалось ответчиками.
17 декабря 2019 г. ответчику Глухову В.А вручено уведомление от 16 декабря 2019 г. исх. N 6/4856 о необходимости освободить служебное жилое помещение в срок до 31 января 2020 г., что подтверждается его подписью в данном уведомлении.
Однако, ответчики до настоящего времени спорное жилое помещение не освободили и в установленном порядке данное жилое помещение не сдали, что в судебном заседании первой инстанции и суде апелляционной инстанции ответчиками также не оспаривалось.
Таким образом, прекращение трудовых отношений ответчика с войсковой частью и истечение 4-х месячного срока после перечисления на счет Глухова В.А. денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы повлекло за собой прекращение заключенного с ним договора найма служебного жилого помещения, в связи с чем Глухов В.А., а также члены его семьи, права которых производны от прав нанимателя служебного жилого помещения, утратили право пользования предоставленным им жилым помещением и обязаны его освободить. Проживание ответчиков в спорной квартире ограничивает права истца по оперативному управлению спорным имуществом.
Поскольку ответчикине относятся к тем категориям граждан, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, суд обоснованно удовлетворил иск.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что он и члены его семьи были вселены в спорную квартиру до издания приказа Минпромторга России N 4493 от 19 декабря 2017 г. об отнесении данного жилого помещения к категории служебного жилья, основанием к отмене обжалуемого решения суда не является.
Как следует из приобщенных к материалам дела в соответствии с разъяснениями абзаца 2 п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", согласно которым суду апелляционной инстанции следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), дополнительных доказательств, протоколом N 5 заседания жилищной комиссии по размещению военнослужащих и гражданского персонала войсковой части N в жилых домах N <адрес> было решено предоставить Глухову В.А. служебную однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 41,9 кв.м.
3 марта 2017 г. с Глуховым В.А. был заключен договор найма служебного жилого помещения N со сроком действия с 03.03.2017 по 31.12.2017.
1 января 2018 г. с Глуховым В.А. был заключен договор найма служебного жилого помещения N со сроком действия по 31.12.2018.
Таким образом, доказательств того, что спорная квартира предоставлена ответчику по договору социального найма, суду не представлено, тогда как факт занятия Глуховым и членами его семьи жилья на условиях найма служебного жилого помещения с достоверностью подтвержден.
В свою очередь использование жилья в качестве служебного до принятия уполномоченным органом соответствующего решения, при наличии достаточных доказательств служебного статуса жилого помещения, не влечет за собой признания такого жилого помещения предоставленным по договору социального найма.
Законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма.
Другие доводы апелляционной жалобы не нуждаются в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 14 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Глухова В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
