Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 24 декабря 2019 года №33-2684/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 33-2684/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Бзегежевой Н.Ш.,
судей - Муращенко М.Д. и Шишева Б.А.,
при секретаре судебного заседания - Блягоз С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" в лице заместителя руководителя Величаевой В.А. на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 25 октября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Щетинко В.П. к Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" от 07.08.2019г. N в выкупе Щетинко В.П. земельного участка из земель категории: "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером N находящийся по адресу: РА, <адрес> общей площадью 233066 кв.м.
Обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования "<адрес>" предоставить Щетинко В.П. в собственность за плату земельный участок из земель категории: "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером N находящийся по адресу: РА, <адрес>, общей площадью 233 066 кв.м., путем заключения договора купли-продажи земельного участка".
Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., объяснения представителя ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Эйнер А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Щетинко В.П. по доверенности и ордеру Языковой Н.А., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Щетинко В.П. обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка и возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка.
Требования мотивированы тем, что 18.05.2010 между Администрацией муниципального образования "Город Майкоп" и ним заключен договор аренды земельного участка N сроком на 10 лет. Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель категории: "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым N, находящийся по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. (из них: под водой- <данные изъяты> кв.м., под пастбища <данные изъяты> кв.м.). Участок предоставлен для организации зоны отдыха и любительского рыболовства. Дополнительным соглашением N от 06.05.2011 срок аренды изменен и установлен до 06.05.2035.
07.04.2016 Управлением архитектуры муниципального образования "Город Майкоп" составлен градостроительный план земельного участка, из которого следовало, что градостроительный регламент испрашиваемого истцом земельного участка установлен в соответствии с "Правилами землепользования и застройки г. Майкопа муниципального образования "Город Майкоп", утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп". Земельный участок сформирован для организации зоны отдыха и любительского рыболовства и отнесен к зоне коллективных садов и огородов СХ-3.
29.04.2016 истцом получено разрешение за N N на строительство летних сооружений со спортивной площадкой.
23.01.2018 Управлением архитектуры муниципального образования "Город Майкоп" выдано разрешение N N на ввод выше упомянутых объектов в эксплуатацию.
26.03.2018 распоряжением администрации муниципального образования "Город Майкоп" N-р объектам присвоены адреса: иное сооружение (беседка) с кадастровым номером: N, расположенное на земельном участке с кадастровым N, адрес: <адрес>, сооружение 1; - иное сооружение (беседка) с кадастровым номером: N расположенное на земельном участке с кадастровым N, адрес: <адрес>, сооружение 2 иное сооружение (беседка) с кадастровым номером: N, расположенное на земельном участке с кадастровым N, адрес: <адрес>, сооружение 3; иное сооружение (беседка) с кадастровым номером: N, расположенное на земельном участке с кадастровым N, адрес: <адрес>, сооружение 4; иное сооружение (беседка) с кадастровым номером: N, расположенное на земельном участке с кадастровым N, адрес: <адрес>, сооружение 5; иное сооружение (беседка) с кадастровым номером: N расположенное на земельном участке с кадастровым N, адрес: <адрес>, сооружение 6; иное сооружение (спортивная площадка) с кадастровым номером: N, расположенное на земельном участке с кадастровым N, адрес: <адрес>, сооружение 7; иное сооружение (спортивная площадка) с кадастровым номером: N расположенное на земельном участке с кадастровым N, адрес: <адрес>, сооружение 8.
31.07.2019 истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположенные названные строения.
Письмом от 07.08.2019 Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" отказал истцу в предоставлении в собственность названного земельного участка, сославшись на Закон Республика Адыгея от 07.06.2007 N 86 "О регулировании земельных отношений".
Считает указанный отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствующим закону, поскольку в силу положений статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации он, как собственник недвижимости, имеет исключительное право на предоставление земельного участка, на котором расположена недвижимость, в собственность.
С учетом уточненных требований просил признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" в выкупе земельного участка из земель категории: "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым N, находящийся по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. и обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" предоставить в собственность за плату земельный участок из земель категории: "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым N, находящийся по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. путем заключения договора купли-продажи земельного участка.
Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" в лице заместителя руководителя Величаевой В.А., просит отменить решение суда и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Считает, что продажа спорного земельного участка не может быть произведена. Указывает, что предоставленный в аренду земельный участок сформирован и предоставлен для целей, не связанных со строительством, на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Обращает внимание суда на то, что согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" выкуп арендуемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственность не допускается.
На апелляционную жалобу поступили письменные возражения от представителя истца Щетинко В.П. по доверенности и ордеру Языковой Н.А., в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, рассмотрев гражданское дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в жалобе, выслушав представителей истца и ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права и обстоятельствами дела.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.
В соответствии с подпунктами 5, 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одними из основных принципов земельного законодательства являются: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение установлен статьями 39.14 (пункт 1 подпункт 7), 39.20 (пункт 1) Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1. Земельного участка Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования "<адрес>" в лице руководителя Комитета по управлению имуществом ФИО8 и истцом заключен договор аренды земельного участка N сроком на 10 лет. Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель категории: "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым N, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (из них: под водой - <данные изъяты> кв.м., под пастбища <данные изъяты> кв.м). Согласно условиям договора участок предоставлен для организации зоны отдыха и любительского рыболовства. Дополнительным соглашением N от 06.05.2011 срок аренды продлен до 06.05.2035.
Согласно заключению ФИО14 от 12.02.2016 для организации строительства зоны отдыха с учетом требований строительных, а также противопожарных норм и правил, организации стоянок автомобилей площадь необходимого земельного участка составляет 23, 2652 га. Для организации указанной деятельности на испрашиваемом земельном участке необходимо: - провести работы по обустройству подъездных путей и парковочных мест для каждой беседки; - провести работы по укреплению береговой линии искусственного водоема; - провести работы по укреплению дамбы и обустройства стока воды из водоема в реку; - подготовить места допустимого размещения объектов капитального строительства (беседок, спортивных площадок, мостиков и т.д.), обеспечив отступы от границ земельного участка, за пределами которого запрещено строительство, а также вспомогательных объектов пожарной охраны и безопасности, площадки для мусоросборников.
26.03.2018 распоряжением администрации муниципального образования "Город Майкоп" N-р построенным на указанном земельном участке объектам присвоены адреса, на которые зарегистрировано право собственности за Щетинко В.П.: иное сооружение (беседка) с кадастровым номером: N расположенное на земельном участке с кадастровым N, адрес: <адрес>, сооружение 1; - иное сооружение (беседка) с кадастровым номером: N расположенное на земельном участке с кадастровым N, адрес: <адрес>, сооружение 2 иное сооружение (беседка) с кадастровым номером: N, расположенное на земельном участке с кадастровым N, адрес: <адрес>, сооружение 3; иное сооружение (беседка) с кадастровым номером: N расположенное на земельном участке с кадастровым N, адрес: <адрес>, сооружение 4; иное сооружение (беседка) с кадастровым номером: N расположенное на земельном участке с кадастровым N, адрес: <адрес>, сооружение 5; иное сооружение (беседка) с кадастровым номером: N расположенное на земельном участке с кадастровым N, адрес: <адрес>, сооружение 6; иное сооружение (спортивная площадка) с кадастровым номером: N расположенное на земельном участке с кадастровым N, адрес: <адрес>, сооружение 7; иное сооружение (спортивная площадка) с кадастровым номером: N расположенное на земельном участке с кадастровым N, адрес: <адрес>, сооружение 8.
Нахождение на указанном земельном участке принадлежащего на праве собственности Щетинко В.П. вышеперечисленного недвижимого имущества сторонами не оспаривалось и подтверждено имеющимися в материалах дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
С целью реализации своего права на приобретение участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, Щетинко В.П. обратился в Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены вышеназванные строения.
Письмом Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" от 31.07.2019 отказано в удовлетворении требований Щетинко В.П. со ссылкой на Закон Республики Адыгея от 07.06.2007 N 86 "О регулировании земельных отношений".
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Щетинко В.П. исковые требования, руководствуясь положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 39.3, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что Управлением архитектуры муниципального образования "Город Майкоп" составлен градостроительный план спорного земельного участка, согласно которому он сформирован для организации зоны отдыха и любительского рыболовства и отнесен к зоне коллективных садов и огородов СХ-3, а также в связи с тем, что истцом получено разрешение N N на ввод вышеупомянутых объектов в эксплуатацию, пришел к выводу о наличии у истца исключительного права на приобретение земельного участка в собственность на основании договора купли-продажи, заключенного без проведения торгов ввиду нахождения у него в собственности объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.
С выводами суда судебная коллегия согласна, так как считает их правильными. Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, изложены в самом решении.
Также коллегия признает обоснованными выводы суда о том, что положения закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения к спорной ситуации применению не подлежат, поскольку образование участков из земель сельскохозяйственного назначения, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляется по правилам Земельного кодекса, а истец просит предоставить ему в собственность земельный участок, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
При указанных обстоятельствах, у судебной коллегии не имеется оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 25 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" в лице заместителя руководителя Величаевой В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.Ш. Бзегежева
Судьи М.Д. Муращенко
Б.А. Шишев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка