Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33-2683/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33-2683/2020
20 октября 2020 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Терехиной Л.В.
судей Лукьяновой О.В., Мягковой С.Н.
при помощнике судьи Фатеевой Е.В.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. гражданское дело по иску Постниковой Т.А. к администрации города Пензы, МКУ "Департамент ЖКХ города Пензы" о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма жилого помещения, по апелляционной жалобе Постниковой Т.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 22 июля 2020 г., которым постановлено:
Исковые требования Постниковой Т.А. к администрации города Пензы, МКУ "Департамент ЖКХ г.Пензы" о признании права пользования жилым помещением за нею и членами ее семьи - Постниковым А.В., Постниковым Д.А., и заключении договора социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: г.Пенза, ул.Казанская, 22-4, оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Постниковой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Постникова Т.А. обратилась в суд с иском к МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы", указав, что она с 1982 г. зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>. С целью заключения договора социального найма на указанное жилое помещение она 15 октября 2019 г. обратилась в МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы". Письмом от 24.10.2019 N П-2336 ей было отказано в заключение договора по причине непредставления документов о предоставлении квартиры. Государственный архив Пензенской области на ее обращение указал, что сведения в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> в архиве не обнаружены. Полагала, что установить факт постоянного проживания по спорному адресу возможно только в судебном порядке. Установление юридического факта проживания по указанному адресу имеет существенное значение и необходимо для заключения договора социального найма жилого помещения.
Просила установить факт постоянного проживания по адресу: <адрес>, обязать МКУ "Департамент ЖКХ города Пензы" заключить с ней договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>
По ходатайству истицы к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Пензы.
Уточнив исковые требования, истец просила признать за ней, Постниковой Т.А., и членами ее семьи - Постниковым А.В., Постниковым Д.А. право пользования жилым помещением - квартирой <адрес>, обязать МКУ "Департамент ЖКХ города Пензы" заключить с ней, Постниковой Т.А., договор социального найма жилого помещения, занимаемого ею и членами ее семьи.
Ответчики иск не признали.
Третьи лица Постников А.В., Постников Д.А. иск Постниковой Т.А. поддержали.
Железнодорожный районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Постникова Т.А. решение суда просит отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Оспариваемое решение не соответствует вышеуказанным требованиям.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Отказывая в удовлетворении иска Постниковой Т.А., суд первой инстанции исходил из отсутствия у истца ордера или договора найма спорной квартиры, в связи с чем пришел к выводу о том, что у истца не могло возникнуть законных оснований на занятие жилого помещения.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан без учета фактических обстоятельств дела и законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем решение суда подлежит отмене.
Согласно Соглашению N 1/46-04 от 13.12.2007, заключенному между ОАО "Волгомост" - Филиал "Мостоотряд N 20" и МУ "Управляющая организация жилищного хозяйства г. Пензы", во исполнение распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области от 22.08.2007 N 436-р, в одностороннем порядке утвержден Акт приема-передачи имущества (не вошедшего в уставный капитал ОАО "Волгомост" при приватизации предприятия) из федеральной собственности в муниципальную собственность г. Пензы и направлен в администрацию г. Пензы. ОАО "Волгомост" - Филиал "Мостоотряд N 20" обязалось осуществить фактическую передачу объектов ЖКХ, а МУ "Управляющая организация жилищного хозяйства г. Пензы" обязалось принять жилищный фонд - дома, расположенные по адресу: <адрес>, NN, <адрес>, NN, 2-й <адрес>, 3, согласно дополнительному соглашению N к договору управления объектами муниципального жилищного фонда N от 18 января 2006 г. в редакции от 01.12.2006.
Фактическая передача объектов производится по акту приема-передачи (Приложение N 1 к настоящему соглашению).
По акту приема-передачи объектов от 31.12.2007 ОАО "Волгомост" - Филиал "Мостоотряд N 20" передало, а МУ "Управляющая организация жилищного хозяйства г. Пенза приняло в управление объекты, в том числе жилой дом по <адрес>.
Согласно перечню неприватизированных квартир в домах, переданных по акту приема-передачи, жилой дом по <адрес>, квартиры N на 08.11.2007 являлись неприватизированными.
Согласно сообщению администрации города Пензы от 15.01.2020 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет статус жилого дома. Информация о том, кому предоставлялась квартира N в данном доме, отсутствует.
Из поквартирной карточки, выписки домовой книги, сведений Управления по вопросам миграции МВД России по Пензенской области следует, что по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту жительства - Постников А.В. (наниматель) и члены его семьи - Постникова Т.А. с 12 октября 1982 г., и их сын Постников Д.А. с 22 декабря 1987 г.
15 октября 2019 г. Постникова Т.А. обратилась в МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения.
В ответе N П-2336 от 24.10.2019 МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" сообщило Постниковой Т.А. об отказе заключить с ней договор социального найма, поскольку документ о предоставлении ей квартиры N в доме <адрес> к заявлению приложен не был.
Также в материалы дела приобщено решение N 51/74 Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета депутатов трудящихся г. Пензы от 30.03.1972 "О прописке рабочих Мостоотряда N 20 в сборно-щитовые дома по <адрес>", согласно которому решено прописать в служебные сборно-щитовые дома следующих рабочих Мостоотряда N 20: ФИО1 по <адрес>, жилая площадь 15,0 кв.м., состав семьи 3 человека.
Согласно ответу Государственного архива Пензенской области от 03.02.2020 N 79-К в документах фонда за 1960-1991 гг. и архивного фонда администрации Железнодорожного района г. Пензы за 1991-2010 гг. других сведений о предоставлении квартиры по адресу: <адрес>, или переводе лицевого счета этой квартиры на другого человека не обнаружено.
5 декабря 2019 г. Государственным архивом Пензенской области Постниковой Т.А. была дана архивная справка N 1264-К, из которой следует, что в документах архивного фонда Железнодорожного райисполкома г. Пензы 1944-1993 гг. сведений о представлении квартиры Постникову А.В. по адресу: <адрес>, не обнаружено.
Согласно сведениям трудовой книжки, сообщению АО "Волгомост" Постников А.В. работал в филиале АО "Волгомост" Мостоотряд N 20 с 21.03.1978 по 03.05.1978, с 04.07.1980 по 02.11.1982, с 01.02.1999 по 25.08.2003 в должности машиниста крана, машиниста экскаватора, монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций. Данные о предоставлении Постникову А.В. служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, в архивах Мостоотряда N 20 отсутствуют. В кадровых документах, а именно в карточке формы Т-2 указан адрес проживания работника: <адрес>
Согласно ст. 297 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшей на момент вселения Постникова А.В. в спорное жилое помещение, служебные жилые помещения предоставляются гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений, а определенным категориям работников - в соответствии с законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР.
Жилое помещение, независимо от принадлежности дома, в котором оно находится, включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся и предоставляется в пользование по выдаваемому этим исполнительным комитетом специальному ордеру.
Согласно ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
В соответствии со ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.
В силу ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.
Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.
В силу ст. 69 ЖК к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. При этом члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
По делу установлено, что Постников А.В., являясь работником филиала АО "Волгомост" Мостоотряд N 20, 12 октября 1982 г. был вселен и прописан вместе с членами своей семьи: женой Постниковой Т.А., дочерью Постниковой Е.А., сыном Постниковым Д.А. в служебное жилое помещение по адресу: <адрес>.
До настоящего времени в спорном жилом помещении зарегистрированы и проживают Постников А.В., Постникова Т.А., Постников Д.А., производят оплату за социальный найм и коммунальные услуги, задолженности не имеют, в подтверждение чего истцом представлены лицевые карты потребителя, выписки по лицевому счету, а также квитанция к приходному кассовому ордеру N 862 о принятии от Посникова А.В. бухгалтерией Мостоотряда N 20 квартплаты за июнь 1987 г.
На момент вселения в спорное жилое помещение вопросы паспортной системы, выдачи паспортов, прописки, регистрации, выписки, а также ответственность за нарушение правил паспортной системы были урегулированы Положением о паспортной системе в СССР, утвержденной Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 N 677.
Как следует из п. 1 Положения основным документом, удостоверяющим личность советского гражданина является паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик.
В соответствии с п. 6 Положения граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства.
Прописка, регистрация и выписка граждан производятся в соответствии с законодательством Союза ССР.
Согласно п. 22 Положения граждане прописываются по месту жительства.
Как следует из п. 25 Положения, для прописки гражданами представляются: заявление по установленной форме, содержащее также согласие лица, предоставившего жилую площадь, на прописку; паспорт или один из документов, предусмотренных пунктом 22 настоящего Положения; учетно-воинские документы.
В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, гражданин при обращении к должностным лицам, ответственным за регистрацию, обязан представить документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).
Как следует из положений подпункта "г" пункта 21 указанных Правил, лишь недействительность такого документа является основанием для отказа в постановке на регистрационный учет.
С учетом того, что Постников А.В. и члены его семьи были прописаны по месту жительства в спорной квартире, их вселение было произведено по документу, являющему основанием для занятия данного жилого помещения.
Поскольку вселение Постниковых в жилое помещение было произведено в соответствии с действующим на момент вселения порядком, при этом с их стороны каких-либо злоупотреблений не установлено, в настоящее время истец и члены его семьи пользуются жилым помещением, исполняя обязанности, вытекающие из договора социального найма, иного жилья они не имеют, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в иске.
То обстоятельство, что Постников А.В., Постникова Т.А. и Постников Д.А. были вселены в спорную квартиру не самоуправно, стороной ответчика не опровергнуто, с требованием об их выселении из занимаемой на протяжении 38 лет квартиры, они не обращались.
Нарушений прав иных граждан при вселении Постникова А.В. в жилое помещение также не установлено. Имеющиеся архивные данные о предоставлении в 1972 году квартиры по адресу: г. Пенза, ул. Казанская, 22 - 4 рабочему Мостоотряда N ФИО1, основанием для отказа в удовлетворении требований истца не является.
Согласно решению Исполнительного комитета Первомайского района Совета народных депутатов г. Пензы от 07.05.1981 N ФИО12 на семью 2 человека, проживающей по адресу по <адрес>, была предоставлена квартиры <адрес>, жилой площадью 18,3 кв.м.
Принятыми мерами установить место проживания или пребывания на территории г. Пензы ФИО1 не представилось возможным.
При изложенных обстоятельствах, факт предоставления спорной квартиры ФИО1 в 1972 году не влияет на жилищные права истца и членов его семьи, которые спустя десять лет вселились в свободное от чьего-либо проживания жилое помещение по спорному адресу.
Поскольку после передачи жилого дома по адресу: <адрес> из федеральной в муниципальную собственность он утратил статус служебного дома, то указанное повлекло за собой возникновение у истца и членов его семьи права пользования предоставленной квартирой на условиях социального найма.
Отсутствие у Постниковых документов, подтверждающих законность вселения, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие таких документов при фактическом вселении в жилое помещение распорядителем жилищного фонда, регистрация (прописка) и длительное проживание в нем, исполнение обязанностей по оплате за пользование жильем и коммунальными услугами, свидетельствуют о возникновении у истца и членов его семьи права пользования данным жилым помещением.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Постниковой Т.А.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 22 июля 2020 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым иск Постниковой Т.А. к администрации г. Пензы, МКУ "Департамент ЖКХ города Пензы" удовлетворить.
Признать за Постниковой Т.А., Постниковым А.В., Постниковым Д.А. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
Обязать МКУ "Департамент ЖКХ города Пензы" заключить с Постниковой Т.А. договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
