Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2682/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N 33-2682/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей Коженовой Т.В., ФиленковойС.В.,
при секретаре (помощнике судьи) Шекиной В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Клоковой А.Д. к отделу социальной защиты населения в Промышленном районе г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны,
по апелляционной жалобе истца Клоковой А.Д. на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от (дата) года.
Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя истца Ефимовича А.В., судебная коллегия
установила:
Клокова А.Д. обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты населения в Промышленном районе г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. В обоснование иска указала, что родилась (дата) года в д..... В годы Великой Отечественной войны деревня не была оккупирована, и с самого начала войны все дети-школьники привлекались к работе в колхозе. В период с <данные изъяты> по <данные изъяты> годы она постоянно работала в колхозе 1 Мая (им.Крупской) в д.<данные изъяты>, о чем документы не сохранились. (дата) года на основании свидетельских показаний ей установлен трудовой стаж во время войны с (дата) года по (дата) года - <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. Указом Президента Российской Федерации от (дата) года она награждена медалью "50 Лет Победы в Великой Отечественной войне", как проработавшая не менее шести месяцев в период с (дата) года по (дата) года, исключая время работы в районах оккупированных неприятелем. Статьей 20 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ предусмотрены меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в указанный период, однако ответчиком ей отказано в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, поскольку факт работы в годы войны подтверждается только свидетельскими показаниями, которые не являются основанием для выдачи удостоверения. Данный отказ считала необоснованным, нарушающим ее конституционные права.
В судебном заседании истец Клокова А.Д. и ее представители Ефимович А.В., Кукушкина Э.А. заявленные требования поддержали в полном объеме, указали также, что в течение <данные изъяты> лет ежегодно А.Д., как ветеран ВОВ, получает поздравления от Президента РФ, других представителей власти. Факт ее работы в годы войны установлен в <данные изъяты> годах в соответствии с действующим в то время законодательством, и она имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст.20 Закона "О ветеранах". Клокова А.Д. дополнительно пояснила, что с первых дней войны, с <данные изъяты> лет и до окончания войны, в числе прочих детей постоянно работала со старшими в колхозе на тяжелых сельскохозяйственных работах в полях: по посеву, уборке, обработке урожая, покосу, на работах по изготовлению шерстяных изделий и пр..
Представитель ответчиков Департамента Смоленской области по социальному развитию и Отдела социальной защиты населения в Промышленном районе г.Смоленска Александрова М.Н. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск, указав, что в соответствии с действующим законодательством к ветеранам ВОВ, из числа тружеников тыла, отнесены лица, проработавшие в тылу в период с (дата) года по (дата) года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ. В силу п.2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 года N 69, удостоверение выдается ветеранам ВОВ из числа лиц, указанных в пп.4 п.1 ст.2 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1998 года N 621, либо на основании удостоверения ветерана ВОВ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 года N 1122. Ветеранами ВОВ из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана ВОВ выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с (дата) года по (дата) год не менее шести месяцев, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ. Однако архивных документов, подтверждающих факт работы истца в спорный период, а также сведений о награждении орденами и медалями стороной истца не представлено. Возможность установления стажа работы на основании свидетельских показаний предусмотрена лишь в целях назначения пенсии, но не для выдачи удостоверения ветерана ВОВ. Просила в иске отказать.
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от (дата) года в удовлетворении исковых требований Клоковой А.Д. к Отделу социальной защиты населения в Промышленном районе г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны отказано.
В апелляционной жалобе истец Клокова А.Д. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. Указывает на то, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством ей на основании свидетельских показаний был установлен трудовой стаж во время войны с (дата) года по (дата) года. Указом Президента Российской Федерации от (дата) награждена медалью "50 Лет Победы в Великой Отечественной войне", с тех пор ежегодно 9 мая получает поздравления от Президента Российской Федерации и других должностных лиц как труженик тыла, ветеран Великой Отечественной войны. Поэтому имеет право на меры социальной поддержки, установленные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах", а также получение соответствующего удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.
В возражениях на апелляционную жалобу Департамент Смоленской области по социальному развитию просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения. Ссылается на то, что сведения о награждении истца орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны отсутствуют, архивных документов, подтверждающих факт работы в спорный период времени истцом не представлено. Отмечает, что доводы истца о том, что стаж работы в тылу в годы Великой Отечественной войны подтверждается свидетельскими показаниями, не являются достаточным основанием для выдачи соответствующего удостоверения.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Клокова А.Д., (дата) года рождения, является получателем пенсии по старости.
(дата) года Клоковой А.Д. на основании свидетельских показаний установлен стаж работы в годы Великой Отечественной войны с (дата) года по (дата) года, всего <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней в колхозе 1 Мая (им. Крупской).
(дата) года истец обратилась в отдел социальной защиты населения в Промышленном районе г.Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о выдаче удостоверения ветерана ВОВ на основании свидетельских показаний и удостоверения к юбилейной медали "50 лет Победы".
Согласно ответу Департамента Смоленской области по социальному развитию от (дата) года N ей отказано в выдаче удостоверения со ссылкой на то обстоятельство, что факт ее работы в годы ВОВ в колхозе 1 Мая (им.Крупской) с <данные изъяты> годы подтверждается только свидетельскими показаниями (копия протокола опроса свидетелей от (дата) года), которые не являются основанием для выдачи удостоверения ветерана ВОВ.
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.
Согласно ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
В силу ст. 20 данного Федерального закона меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки проживающих на территории Смоленской области ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее по тексту - тружеников тыла) определены в Законе Смоленской области от 14 декабря 2004 года N 95-з "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области".
В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 года N 69, удостоверение выдается ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 года N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 октября 1999 года N 1122.
Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах".
Таким образом, действующим на момент разрешения спора законодательством органам исполнительной власти, на которые возложена обязанность по выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, не предоставлено право выдачи таких удостоверений на основании документов, не указанных в Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 года N 69, а также на основании свидетельских показаний.
Пункт 2.1 ранее действовавшего Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденное приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года N 190, предусматривал, что при отсутствии документов об имеющемся стаже и невозможности их получения в связи с военными действиями, стихийными бедствиями (пожар, наводнение, землетрясение и др.), авариями, катастрофами или другими чрезвычайными ситуациями стаж работы в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другого кооперативного предприятия (организации); иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию (кроме работы у отдельных граждан); работы (службы) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера, в т.ч. дающей право на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет, устанавливается на основании показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной работе на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе или одной системе.
Однако Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" выдачу удостоверения и предоставления мер социальной поддержки лиц, проработавших в тылу, предусматривает на основании письменных документов.
Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь указанными выше нормами права, исходил из того, что в материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства, подтверждающие работу Клоковой А.Д. в тылу в период с (дата) года по (дата) года не менее шести месяцев или ее награждение орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, так как они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и исследованных доказательствах, которым судом дана должная правовая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы и соответствуют обстоятельствам дела.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что основанием для присвоения звания Ветерана Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла и выдачи соответствующего удостоверения является факт наличия подтвержденного, исчерпывающим перечнем доказательств, а именно, записями в трудовой книжке, архивными справками учреждений и организаций, подтверждающими работу в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о правах на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах", в то время, как в материалах дела, относимые и допустимые доказательства наличия трудового стажа в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года отсутствуют.
Судебная коллегия отмечает, что представленный в материалы дела и учтенный учреждением пенсионного обеспечения в зачет трудовой деятельности (стаж) этого периода в стаж истца, протокол опроса свидетелей от (дата) года, не является допустимым доказательством работы Клоковой А.Д. в тылу в период с (дата) года по (дата) года, поскольку данный период работы истца подтвержден на основании свидетельских показаний, в то время как для признании права на присвоение статуса "Ветеран Великой Отечественной войны" стаж работы в период с (дата) года по (дата) года должен быть подтвержден определенными средствами доказывания, а именно: трудовой книжкой или архивной справкой.
Поскольку работа истца в период с (дата) года по (дата) года таким доказательствами не подтверждена, то в силу ст. 60 ГПК РФ указанные обстоятельства дела не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Кроме того, членом артели (колхоза) в соответствии с п.7 Примерного Устава сельскохозяйственной артели, утвержденного 17 февраля 1935 года, могли быть дети 16-летнего возраста. Лица, не достигшие 16-летнего возраста, в том числе бывшие учащиеся школ, не могли работать в колхозе постоянно в качестве членов колхоза. Такие граждане, осуществлявшие временные работы без соответствующего оформления не относились к кругу лиц, на которых распространялось социальное страхование.
Как установлено судом, Клоковой А.Д., (дата) года рождения, <данные изъяты> лет исполнилось (дата) года, а <данные изъяты> лет - (дата) года.
Что касается включения указанного периода в стаж работы для назначения пенсии, то в силу действующего пенсионного законодательства при отсутствии документов стаж работы может быть подтвержден свидетельскими показаниями, однако указанное обстоятельство не дает основания для присвоения статуса "Ветеран Великой Отечественной войны".
В целом, доводы жалобы фактически выражают несогласие истца с выводами суда, однако по существу их не опровергают, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения постановленного судебного решения.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного постановления, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от (дата) года оставить без изменения, апелляционную жалобу Клоковой А.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
