Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-2682/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33-2682/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Зинченко С.В.
судей Уосис И.А., Никифоровой Ю.С.
при секретаре Лемех М.Ю.
рассмотрела в судебном заседании 04 июня 2019 года апелляционную жалобу Шмидта Александра Александровича на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 15 марта 2019 года, которым его исковые требования к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, Агентству по имуществу Калининградской области о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда Калининградской области, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда Калининградской области оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения Шмидта А.А. и его представителя - Гукова И.И., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителей Правительства Калининградской области - Вальтер М.А., Силко О.Ю., представителя Агентства по имуществу Калининградской области - Ефремовой Е.Б., возражавших против апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шмидт А.А. первоначально обратился в суд с иском к Правительству Калининградской области и Министерству социальной политики Калининградской области, указав, что его родители Ю. и Б. решением Неманского городского суда от 30.06.2003 г. лишены родительских прав. Постановлением главы Неманского района от 09.07.2003 г. ему назначен опекун, с которым он проживал по адресу: <адрес>. Однако зарегистрирован он был вместе с матерью у ее сожителя Т. по адресу: <адрес>. Данная квартира была закреплена за ним, хотя наниматель Т. не приходится ему родственником.
С 28.11.2008 г. он состоит в общей очереди нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в жилищной комиссии Неманского городского округа.
27.06.2018 г. он обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Калининградской области, в удовлетворении которого ему было отказано со ссылкой на то, что в связи с достижением возраста 23 лет гарантии, предусмотренные ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на него не распространяются.
Он с таким отказом не согласен, считает, что он относится к категории детей-сирот, как и его сестра И., которая была обеспечена жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области; поскольку жилое помещение, в котором он зарегистрирован, непригодно для проживания, иного жилого помещения он в собственности и в пользовании не имеет.
В дальнейшем, уточнив исковые требования, истец указал в качестве ответчиков Министерство социальной политики Калининградской области, агентству по имуществу Калининградской области. Просит признать за ним право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области и обязать Агентство по имуществу Калининградской области предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда Калининградской области по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, не ниже установленных социальных норм.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Шмидт А.А. просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (подп. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Таким образом, по смыслу ст. 8 названного Федерального закона предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств.
Частью 4 ст. 8 Закона Калининградской области "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Калининградской области.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений данного закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления закона в силу, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
В соответствии с Законом Калининградской области N 191 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.
Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 43-6 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области", которая предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также ранее чем по достижении ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в статье 43-3 настоящего Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии со ст. 43-7 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются гражданам по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения.
Как установлено в судебном заседании, Шмидт А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Неманского городского суда Калининградской области от 30.06.2003 г. его родители - мать Б. и отец Ю. лишены родительских прав в отношении сына.
Постановлением главы Неманского района N 774 от 09.07.2003 г. опекуном Шмидта А.А. назначена М.
Шмидт А.А. с 28.11.2008 г. состоит на жилищном учете по сельским населенным пунктам, расположенным в границах бывшего Жилинского сельского поселения.
Шмидт А.А. дважды в 2016 г. и 27.06.2018 г. обращался в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Приказами Министерства социальной политики Калининградской области от 28.10.2016 г. N624 и от 22.12.2016 г. N738 Шмидту А.А. было отказано во включении в Список, поскольку на основании законодательства, действовавшего до 01.01.2013 г. он имел закрепленное жилое помещение по адресу: <адрес>; положения действующего с 01.01.2013 г. законодательства применены быть не могут, кроме того, на момент обращения Шмидт А.А. достиг возраста 23 лет.
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 12.07.2018 г. N 429 Шмидту А.А. вновь отказано во включении в Список в связи с достижением возраста 23 лет.
Обращаясь в суд с указанными исковыми требованиями Шмидт А.А. считает указанный отказ незаконным и нарушающим его права, поскольку за постановкой на жилищный учет он обратился до достижения возраста 23 лет, состоит на указанном учете, жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Шмидта А.А., суд первой инстанции исходил из того, что истец до достижения возраста 23 лет без уважительных причин не обратился с заявлением о включении его в Список, обратился с заявлением о включении его в Список впервые только 12.09.2016 г. - после достижения возраста 30 лет; на 01.01.2013 г. имел права на закрепленное за ним жилое помещение - <адрес> Калининградской <адрес>, зарегистрирован в нем до настоящего времени.
Названные выводы судебная коллегия не может признать обоснованными.
Как установлено по делу - Шмидт А.А. с ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>, нанимателем которого являлся его отец Ю. В указанной квартире имели регистрацию также мать Б., сестра И., сестра С.
ДД.ММ.ГГГГ Б. с детьми сняты с регистрационного учета в указанной квартире и зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, мать истца Б. и Шмидт А.А. указаны в поквартирной карточке как "не родственники".
На дату регистрации в указанной квартире истец являлся несовершеннолетним, в указанном жилом помещении проживали родственники сожителя матери истца.
В 2003 г. родители истца были лишены родительских прав в его отношении. В марте 2004 г. мать умерла, после чего несовершеннолетний Шмидт А.А. в названном жилом помещении не проживал.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Шмидт А.А. в несовершеннолетнем возрасте был снят с регистрационного учета в квартире, где имел право пользования, зарегистрирован в жилом помещении в <адрес>, где прав на жилое помещение не приобрела ни мать истца, ни сам несовершеннолетний Шмидт А.А.
При этом органы опеки и попечительства не предприняли надлежащих мер по защите прав Шмидта А.А., в том числе, по реализации его права на обеспечение жилым помещением, без надлежащих оснований закрепив за ним жилое помещение, в котором он, будучи несовершеннолетним, не имел права пользования.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что независимо от наличия постановления главы Неманского района от 09.07.2003 г. о закреплении за ним жилого помещения по адресу: <адрес>, на которое он прав не приобрел, отсутствуют основания полагать, что Шмидт А.А. имел закрепленное жилое помещение и не обладал правом на получение жилого помещения во внеочередном порядке.
Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
При решении жилищного вопроса Шмидта А.А. подлежат применению положения ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Шмидт А.А., как относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения 23 лет - 28.11.2008 г. был поставлен на учет нуждающихся в получении жилых помещений в муниципальном образовании. Его право на обеспечение жильем до 01 января 2013 г. реализовано не было. Он состоит на жилищном учете до настоящего времени.
Отсутствие Шмидта А.А. в Списке для обеспечения специализированным жильем обусловлено тем, что орган опеки и попечительства вопрос о защите его жилищных прав в несовершеннолетнем возрасте надлежаще не разрешил, закрепив за ним жилое помещения по месту регистрации матери, на которое никаких прав несовершеннолетний Шмидт А.А. не приобрел, несмотря на наличие регистрации по указанному адресу. Министерство социальной политики Калининградской области, дважды рассмотрев его заявление, необоснованно отказало во включении в указанный Список.
По изложенным основаниям причины, в силу которых истец не включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, судебная коллегия находит уважительными.
Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения в соответствующие органы для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении, Шмидт А.А. до достижении 23 лет в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением встал на учет нуждающихся в получении жилых помещений; однако, до настоящего времени его право не реализовано и оспаривается ответчиками.
Таким образом, право на получение жилого помещения было признано за Шмидтом А.А. в 2008 г., до достижения им возраста 23 лет, фактически же он не имеет закрепленного жилого помещения, постоянно проживает на территории Калининградской области, нуждается в обеспечении жилым помещением, иного жилого помещения в собственности или по договору социального найма не имеет.
Первоначальные требования об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда Шмидтом А.А. заявлены к Правительству Калининградской области, от данных требований истец в установленном порядке не отказался. Правительство Калининградской области привлечено к участию в деле в качестве ответчика.
При изложенных обстоятельствах имелись достаточные правовые основания для признания за Шмидтом А.А. права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области и возложения на Правительство Калининградской области обязанности предоставить Шмидту А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм.
При этом судебная коллегия исходит из того, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.
Само по себе возложение на агентство по имуществу Калининградской области ст.5 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" полномочий по заключению договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке, определяемом Правительством Калининградской области, не свидетельствует о наличии оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на Агентство по имуществу Калининградской области.
В соответствии с Уставом (Основным Законом) Калининградской области, введенным законом от 18.01.1996 г. N 30 Правительство Калининградской области управляет и распоряжается собственностью Калининградской области в соответствии с законами Калининградской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Калининградской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Калининградской области наделяет полномочиями по осуществлению соответствующих функций возглавляемые им органы исполнительной власти Калининградской области.
В соответствии со ст. 11 Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 г. N 42 "О Правительстве Калининградской области" Правительство Калининградской области обеспечивает социальную поддержку детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.
Как предусмотрено ст. 43-6 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" в редакции Закона Калининградской области от 24.12.2018 г. N 246 - на основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, принимается решение о таком предоставлении и заключается договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области.
Совокупный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области, а дальнейшее распределение полномочий Правительства между органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере социальной защиты населения, в сфере имущественных отношений и другими об отсутствии оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения указанной категории граждан на Правительство Калининградской области не свидетельствует.
При изложенных обстоятельствах принятое по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Шмидта А.А.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского Центрального районного суда г. Калининграда от 15 марта 2019 года отменить и принять новое решение, которым признать за Шмидтом Александром Александровичем право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области и обязать Правительство Калининградской области предоставить Шмидту Александру Александровичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
