Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33-2682/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33-2682/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Погореловой Е.А.
судей Чайкиной Е.В., Михеева С.Н.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 2 июля 2019 года гражданское дело по иску Лескова Ю. П., Лесковой Г. М. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение материальной помощи, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 08 февраля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Лескова Ю. П., Лесковой Г. М. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение материальной и финансовой помощи, обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Лескова Ю. П. и Лесковой Г. М. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи при поступлении средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать Лескова Ю. П., Лескову Г. М. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за Лесковым Ю. П. и Лесковой Г. М. право на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в размере 10 000 рублей, каждому, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского поселения "Шилкинское", администрацию муниципального района "Шилкинский район", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю включить Лескова Ю. П. и Лескову Г. М. в список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить
Лескову Ю. П. и Лесковой Г. М. единовременную материальную помощь в связи с нарушением условий жизнедеятельности в размере 10 000 рублей каждому, а всего 20 000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Лесковы Ю.П. и Г.М. обратились в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что с 1987 года по настоящее время они проживают в принадлежащем им на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, однако имеют регистрацию по другим адресам. В результате произошедшего в июле 2018 года наводнения, у них пострадал земельный участок, жилой дом с надворными постройками, причинены нравственные страдания. Дом вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, что подтверждается справкой администрации городского поселения "Шилкинское". Согласно уведомлению администрации городского поселения они не включены в список пострадавших в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства. Считают, что в силу норм действующего законодательства истцы имеют право на получение единовременной материальной и финансовой помощи. Просили установить факт постоянного проживания истцов в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> для получения материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, признать истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года, признать за истцами право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 120 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, обязать ответчиков включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 120 000 рублей, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда не согласилось Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, в апелляционной жалобе представитель Министерства Кафтанчикова Е.С. просит решение суда в части возложения на Министерство обязанности выплатить Лесковым Ю.П. и Г.М. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. каждому отменить, принять по делу новое решение. В иске к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказать. Указывает, что в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края было постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. При этом ни Положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ни иными нормативно-правовыми актами Забайкальского края не закреплены полномочия Министерства по выплате единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Со ссылкой на Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110, а также Приказ МЧС России от 29.08.2014 N 470, которыми установлен порядок взаимодействия органов государственной власти. Указывает, что Министерство по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком. Также обращает внимание, что представленными в материалы дела документами право истцов на получение дополнительной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости не подтверждено. Полагает, что обжалуемое решение приведет к его двойному исполнению, то есть взысканию денежных средств как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края, что является недопустимым.
Истица Лескова Г.М., ответчики, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Лескова Ю.П., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункт "г, д" пункта 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
В соответствии с пунктом 2.1 Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 9 июля 2018 г. на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, истцы зарегистрированы по адресу: <адрес>, однако фактически проживают в <адрес>.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось, что жилое помещение по адресу: <адрес>, 2<адрес>, <адрес> попало в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Согласно справке Администрации МР "Шилкинский район" от 28 ноября 2018 года N 18-2463 истцы не включены в список граждан для получения единовременной материальной помощи, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу <адрес>.
Так, из представленного в материалы дела акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленного комиссией 28 ноября 2018, имущество первой необходимости в жилом помещении по адресу: <адрес>, 2-<адрес>, <адрес> пострадавшего Лескова Ю.П., включая члена семьи Лескову Г.М., утрачено частично.
Актом обследования жилищно-бытовых условий истцов от 14 июля 2018 года установлено, что в результате наводнения в доме пострадали печь, полы, стены, фундамент дома размыт, огород в воде, вода в подполье, утрачены холодильник и насос.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истцов во время чрезвычайной ситуации в жилом доме по адресу: <адрес>, 2-ая <адрес>, <адрес> который попал в зону чрезвычайной ситуации, при этом не установив частичную утрату имущества первой необходимости (холодильника и насоса), пришел к выводу признании за истцами права на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в размере 10 000 руб. каждому.
Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется и в силу ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Доводы апелляционной жалобы Министерства труда социальной защиты населения Забайкальского края в части возложения на Министерство обязанности по выплате истцам единовременной материальной помощи судебная коллегия находит несостоятельными в виду следующего.
Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502 Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, в сферу управления которого отнесены оказание государственной социальной помощи и социальные выплаты.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Согласно п. 5 Порядка главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты.
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации"" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
С учетом вышеприведенного, вопреки доводам жалобы, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам единовременной материальной помощи возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края обоснованно.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению, то есть взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными, поскольку сама по себе выдача исполнительного листа лишь фиксирует установленные судебным актом права и обязанности сторон и не создает новых обременений для сторон.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение резолютивной части решения не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавшего гражданина с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений, исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит. При разрешении спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 08 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Е.А. Погорелова
Судьи Е.В. Чайкина
С.Н. Михеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
