Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 20 сентября 2018 года №33-2682/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N 33-2682/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Полосухиной Н.А.,
судей Чернецовой Н.А., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Тараторкиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Федеральной службы исполнения наказаний России и Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области на решение Центрального районного суда г. Тулы от 28 мая 2018 года по делу по иску Калинина Н.Н. к Федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N 3" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.
Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия
установила:
Калинин Н.Н. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N 3" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области (далее ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области) о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, указывая на то, что проходит службу в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области с 29.07.1997 года по настоящее время на аттестованной должности начальника отряда по воспитательной работе с осужденными, проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>. Основанием для предоставления указанной квартиры является договор социального найма жилого помещения от 25.12.2010 года, заключенный между ним и ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области.
С целью приватизации вышеназванной квартиры он обратился с заявлением в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области. Однако письмом от 06.03.2018 года ему было отказано в приватизации квартиры в связи с тем, что общежитие, в котором проживает истец, состоит на балансе ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области, имеется свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления. Распоряжаться, в том числе отчуждать имущество, вправе правообладатель, которым является ФСИН России.
Он не имеет жилья в собственности. Указанная квартира является для него единственным местом жительства, находится в длительном и постоянном пользовании, он исполняет обязанности нанимателя данного жилого помещения по договору социального найма.
Квартира используется им как изолированное, индивидуальное жилое помещение со всеми удобствами. Койко-место в общежитии ему не предоставлялось.
Просил суд признать за ним право собственности на двухкомнатную квартиру <адрес> <адрес>, в порядке приватизации.
Определением Центрального районного суда г. Тулы от 21.05.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России.
Истец Калинин Н.Н. в судебном заседании иск поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил его удовлетворить.
Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по доверенности Гордеев А.Э. в судебном заседании иск Калинина Н.Н. не признал. Пояснил, что собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. На праве оперативного управления ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области имеет в своей собственности общежитие (договор о передачи государственному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от 23.07.2008 года N 68/016), в котором расположена спорная квартира. В соответствии с приказом ФСИН России от 28.04.2011 года N263 учреждению не предоставлено право отчуждать имущество путем приватизации жилых помещений.
Представители ответчика ФСИН России, третьих лиц территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области, министерства экономического развития Тульской области в судебное заседание не явились.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 28.05.2018 года иск Калинина Н.Н. удовлетворен.
За Калининым Н.Н. признано право собственности на квартиру, общей площадью 44,8 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.
В апелляционных жалобах ФСИН России и ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области просят отменить решение суда, указывают на то, что истцом не доказано право законного предоставления ему спорного жилого помещения, следовательно, истец незаконно пользуется данным жилым помещением, договор социального найма от 25.12.2010 года также заключен незаконно. Кроме того, ФСИН России указывает, что не была извещена о времени и месте судебного заседания, копии искового заявления, копии определений о назначении судебного заседания, о принятии искового заявления и о привлечении к участию в деле в качестве соответчика не получены.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Из материалов дела усматривается, что судебное заседание по делу было назначено на 21.05.2018 года. Определением Центрального районного суда г. Тулы от 21.05.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России, судебное заседание отложено на 28.05.2018 года, в этот же день вынесено решение суда. Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, министерства экономического развития Тульской области и ответчика ФСИН России. Однако, ФСИН России не была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, тем самым была лишена гарантированного ст. 46 Конституции Российской Федерации права на доступ к правосудию, кроме того, был нарушен принцип осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон, предусмотренный ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, что является существенным нарушением норм процессуального права и безусловным основанием для отмены решения суда.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 23.08.2018 года было постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
В связи с наличием оснований для отмены решения суда, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области предъявило встречный иск к Калинину Н.Н. о признании недействительным договора социального найма жилого помещения и выселении из жилого помещения, указывая, что согласно записям в книге регистрации заявлений граждан о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России Калинин Н.Н. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером 127, основанием постановки являлся протокол заседания жилищно - бытовой комиссии учреждения от 04.09.2002 года N7. 25.12.2010 года между ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области и Калининым Н.Н. был заключен договор социального найма жилого помещения: двухкомнатной квартиры <адрес>, дом общежитие, общей площадью 44,8 кв.м.
В соответствии с решением Тульской городской Думы от 22.06.2005 года N67/1294 "О размерах учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения" установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, проживающим в городе Туле, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, не менее 15 кв.м общей площади на каждого члена семьи, одиноко проживающим гражданам - не менее 30 кв.м общей площади жилого помещения. Полагало, что предоставление Калинину Н.Н. жилого помещения по договору социального найма жилого помещения общей площадью 44,8 кв.м необоснованно.
ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области просило признать недействительным договор социального найма жилого помещения от 25.12.2010 года N9, заключенный между ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области и Калининым Н.Н.; выселить Калинина Н.Н. из занимаемого им жилого помещения.
Истец (ответчик по встречному иску) Калинин Н.Н. и его представитель в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ Рыжов Г.А. в судебном заседании поддержали иск Калинина Н.Н. по изложенным в исковом заявлении основаниям, просили его удовлетворить, возражали против удовлетворения встречного иска ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области, просили в его удовлетворении отказать, в том числе в связи с пропуском срока исковой давности.
Представитель ответчика ФСИН России по иску Калинина Н.Н. по доверенности Давыдова И.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска Калинина Н.Н., просила в его удовлетворении отказать. Поддержала встречный иск ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области, просила его удовлетворить, полагала, что срок исковой давности по встречному иску не пропущен, поскольку о незаконности заключения договора социального найма спорного жилого помещения от 25.12.2010 года стало известно только после обращения Калинина Н.Н. с иском в суд.
Представитель ответчика (истца по встречному иску) ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по доверенности Гордеев А.А. в судебном заседания иск Калинина Н.Н. не признал, просил в его удовлетворении отказать, поддержал встречный иск, просил его удовлетворить.
Представители третьих лиц межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, министерства экономического развития Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили.
Изучив материалы гражданского дела, выслушав объяснения истца (ответчика по встречному иску) Калинина Н.Н., его представителя в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ Рыжова Г.А., представителя ответчика ФСИН России по иску Калинина Н.Н. по доверенности Давыдовой И.И., представителя ответчика (истца по встречному иску) ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по доверенности Гордеева А.А., заключение прокурора Михалевой Л.В., полагавшей, что встречный иск ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области в части требования о выселении Калинина Н.Н. из жилого помещения не подлежит удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно ст.35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст.217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества.
Порядок осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования урегулирован Законом Российской Федерации от 04.07.1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации".
В соответствии с указанным Законом граждане, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних (ст.2).
Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения (ст.4).
Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст.6).
Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (ст.7).
Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилом фонде социального использования один раз (ст.11).
Судом установлено, что Калинин Н.Н. с 29.07.1997 года по 09.07.2018 года проходил службу в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области с 29.07.1997 года (приказ N) на аттестованной должности начальника отряда по воспитательной работе с осужденными.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Калинин Н.Н. пояснил, что в 2000 году у него было выявлено заболевание: ........., он находился на лечении на протяжении нескольких месяцев. В связи с наличием у него открытой формы .......... его поставили на учет нуждающихся в жилых помещениях. Спорное жилое помещение в общежитии в п. Озерный было ему предоставлено вне очереди в связи с выявленным у него заболеванием, так как он представлял опасность для окружающих. В 2003 году он начал производить ремонт в данном жилом помещении и проживать в нем. В 2006 году с ним был заключен договор найма жилого помещения.
Доказательств в опровержение данных объяснений Калинина Н.Н. ответчиками по иску Калинина Н.Н. ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области и ФСИН России представлено не было
Из материалов дела также следует, что на заседании жилищно-бытовой комиссии учреждения УЮ-400/4 от 04.09.2002 года при рассмотрении заявления (рапорта) инспектора безопасности ЛИУ -3 старшего лейтенанта внутренней службы Калинина Н.Н. о постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий принято решение: на основании ст.29 ЖК РФ, подп."в" ст.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Тульской области" признать Калинина Н.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий с момента подачи заявления; на основании ст.36 ЖК РФ и Приказа Министерства здравоохранения от 28.03.1983 года N330 признать его право на первоочередное предоставление жилой площади с момента подачи заявления (основание - справка из ТОПТД от 25.05.2002 года). Калининым Н.Н. были представлены: справка о составе семьи, справка с места жительства, выписка из домовой книги, выписка из лицевого счета, справка БТИ об отсутствии жилой площади на праве собственности на каждого члена семьи, справка из ТОПТД.
01.03.2006 года между ФГУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области (наймодателем) и Калининым Н.Н. был заключен договор краткосрочного социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 44,5 кв.м, согласно которому данное жилое помещение предоставлено нанимателю и членам его семьи во временное пользование на основании протокола жилищно-бытовой комиссии от 24.04.2003 года N3 и Приказа Министерства здравоохранения СССР от 28.03.1983 года N330.
Приказом Министерства здравоохранения от 28.03.1983 года N330 утвержден Список заболеваний, дающий право лицам, страдающим этими заболеваниями на первоочередное получение жилой площади, согласно которому право на первоочередное получение жилой площади имеют лица, страдающие активными формами ..... всех органов и систем с выделением .........
Факт того, что Калинин Н.Н. с 2000 года страдал ........, подтверждается медицинской картой, выпиской из истории болезни N677.
Из представленных ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области документов следует, что Калинин Н.Н. состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий).
В книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеются сведения о том, что Калинин Н.Н.состоит на таком учете, в качестве члена семьи указана его жена Е.В.., имеется ссылка на Приказ Министерства здравоохранения СССР N330.
При рассмотрении на заседании жилищно-бытовой комиссии учреждения ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области 01.09.2008 года вопроса о проведении перерегистрации граждан, работающих в ЛИУ-3, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно нормам жилищного законодательства Калинин Н.Н. подтвердил право на улучшение жилищных условий.
При рассмотрении на заседании жилищно-бытовой комиссии ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области 01.04.2009 года вопроса о проведении перерегистрации граждан, работающих в ЛИУ-3, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно нормам жилищного законодательства принято решение о перерегистрации граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01.04.2009 года, утвержден список нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Калинин Н.Н. включен в данный список. Указано, что он проживает по адресу: <адрес>, двухкомнатная квартира с коммунальными удобствами, общая площадь 44,8 кв.м, жилая площадь 28,7 кв.м, с заявителем совместно проживают и являются членами его семьи: жена Е.В.., дочь А.Н.., 1998 года рождения, дочь С.Н. 2007 года рождения, характер возможно предоставляемого жилья 72,0 кв.м, Калинин Н.Н. представил в жилищно-бытовую комиссию справки из БТИ, ТОРЦ по ТО, собственниками жилых помещений они не являются.
Калинин Н.Н. и члены его семьи (жена и две дочери) признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Калинин Н.Н. значился в списках граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФБУ ЛИУ-3 по состоянию на 01.09.2008 года, на 01.04.2009 года (состав семьи 3 человека).
25.12.2010 года между ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области, действующим от имени собственника жилого помещений Российской Федерации на основании договора о передаче государственного федерального имущества в оперативное управление от 19.01.2007 года N68-016, в лице начальника учреждения Е.О. (наймодателем) и Калининым Н.Н. (нанимателем) заключен договор социального найма N9, по условиям которого наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование жилое помещение, состоящее из двухкомнатной квартиры, общей площадью 44,5 кв.м, по адресу: <адрес> для проживания в нем, а также принял обязательства по предоставлению за плату коммунальных услуг.
Согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России от 28.04.2011 года N 263 Федеральное казенное учреждение "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области" является лечебным исправительным учреждением, созданным для содержания и лечения осужденных больных туберкулезом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 10.05.2006 года N 1072-р из оперативного управления ФГУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области изъяты объекты, относящейся к федеральной собственности и расположенные в г. Туле и переданы в собственность муниципального образования город Тула. Территориальному управлению Росимущества по Тульской области совместно с ФГУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области поручено в срок до 01.07.2006 года оформить передачу в собственность муниципального образования "Город Тула" указанных объектов в соответствии с передаточными актами и внести соответствующие изменения в реестр федерального имущества. Настоящее распоряжение является основанием возникновения права собственности на передаваемые объекты, право собственности муниципального образования "Город Тула" возникает с момента утверждения передаточного акта.
В соответствии с Перечнем передаваемых в собственность муниципального образования "Город Тула", относящихся к федеральной собственности и находящихся в оперативном управлении ФГУ ЛИУ -3 УФСИН по Тульской области", расположенных в пос. Озерный, передаче подлежали: жилые дома (за исключением приватизированных квартир) N, инженерные коммуникации, сети теплоснабжения.
Постановлением администрации г. Тулы от 11.12.2007 года N 4502 в собственность муниципального образования город Тулы от ФГУ "ЛИУ N 3" приняты объекты жилищного фонда, относящиеся к федеральной собственности.
В соответствии с договором о передаче государственному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от 23.07.2008 года N 68-016 и дополнительным соглашением к нему от 14.10.2010 года N 1, заключенными между Федеральной службой исполнения наказания и ФБУ ЛИУ- 3 УФСИН по Тульской области, утвержден перечень объектов недвижимости ФБУ ЛИУ - 3 УФСИН по Тульской области, который одновременно является актом приема-передачи указанного в нем имущества. В данном перечне объектов недвижимости под порядковым номером 50 указано общежитие (здание казармы) 2-х этажное, общей площадью 398,6 кв.м.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области на основании вышеуказанного договора и дополнительного соглашения 23.06.2011 года выдано свидетельство N о государственной регистрации права Федерального бюджетного учреждения ЛИУ - 3 УФСИН по Тульской области" на общежитие, назначение: жилое, 2- этажное, общей площадью 398,6 кв.м, по адресу: <адрес>, вид права: оперативное управление.
Квартира N, расположенная в общежитии по адресу: <адрес>, зарегистрирована 17.08.2012 года за ФКУ ЛИУ -3 УФСИН по Тульской области на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.05.2018 года N.
Сведения об отнесении спорного помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Иных доказательств отнесения спорной квартиры к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями, не имеется.
Договор найма специализированного жилого помещения с Калининым Н.Н. ни собственником, ни уполномоченным им лицом не заключался.
Из карточки регистрации следует, что в квартире <адрес> с 10.04.2017 года зарегистрирован Калинин Н.Н. в качестве нанимателя.
Согласно заключению о результатах служебной проверки по факту правомерности жилых помещений, находящихся на балансе учреждений УФСИН России по Тульской области, утвержденному начальником УФСИН России по Тульской области от 11.01.2012 года, на балансе УФСИН России по Тульской области находятся 4 служебных жилых помещения, расположенных на территории г. Тулы, имеющие иной адрес. Находящийся на балансе ФКУ ЛИУ-3 дом-общежитие, статуса общежитие не имеет. Все 8 квартир данного дома заселены по договорам социального найма.
В связи с изложенным и исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 03.07.2007 года N 425-О-О, само по себе формальное сохранение ответчиком по иску Калинина Н.Н. статуса общежития жилых помещений, включая и квартиру N, используемую истцом по договору социального найма, не может влиять на жилищные права истца, вселившегося в указанное жилое помещение, предоставленное ему в установленном законом порядке, в том числе и на реализацию им права на приватизацию этого помещения.
Судебная коллегия полагает, что занимаемая Калининым Н.Н. по договору социального найма квартира может быть объектом приватизации на условиях, предусмотренных Законом РФ (с последующими изменениями и дополнениями) от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Как следует из телеграммы N 10/1-4432т от 23.12.2010 года за подписью и.о. директора ФСИН России, адресованной начальникам территориальных органов ФСИН России, в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", а также в связи с многочисленными обращениями по вопросу порядка отчуждения жилищного фонда, закрепленного за учреждениями или органами УИС на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, вопрос о приватизации учреждениям и органам УИС рассматривать самостоятельно, без согласования с ФСИН России.
Согласно сведениям Управления Росреестра по Тульской области от 22.02.2018 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах на жилые помещения в период с 14.09.1998 года по 22.02.2018 года за Калининым Н.Н.
Ответчиками по иску Калинина Н.Н. не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии ограничений прав истца (ответчика по встречному иску) на приобретение спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации.
Судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявленного Калининым Н.Н. иска о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру <адрес>, дом общежитие, поскольку ответчиками по иску Калинина Н.Н. в силу ст.56 ГПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие отнесение спорной квартиры к специализированному жилищному фонду; жилое помещение, в котором проживает Калинин Н.Н., не входит в перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, истец (ответчик по встречному иску) длительное время пользуются спорным жилым помещением на условиях социального найма, оплачивает коммунальные услуги, участия в приватизации жилья не принимал.
При разрешении встречного иска ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области к Калинину Н.Н. о признании недействительным договора социального найма жилого помещения и выселении из жилого помещения судебная коллегия исходит из следующего.
В силу ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель), обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В силу ч.2 ст.69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии.
В соответствии со ст.168 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора социального найма 25.12.2010 года), сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно разъяснениям, данным п.9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196,197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).
Согласно разъяснениям, данным в п.23 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3,4 статьи 49 ЖК РФ).
Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.
В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).
Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).
В силу п.1 ст.181 ГК РФ в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 07.05.2013 года N 100-ФЗ, срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года и течение срока исковой давности по такому требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
Согласно ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В соответствии с ч.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 настоящего Кодекса.
В силу ст.197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.
В соответствии с п.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В силу ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п.1).
По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.
По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства (п.2).
Согласно разъяснениям, данным в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела, поскольку, в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Кроме этого, поскольку истечение срока исковой давности, то есть срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2007 года N 452-О-О).
Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.
Из материалов дела следует, что договор социального найма спорного жилого помещения заключен 25.12.2010 года, в суд с иском к Калинину Н.Н. о признании недействительным договора социального найма жилого помещения и выселении из жилого помещения ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области обратилось 13.09.2018 года. В судебном заседании истцом (ответчиком по встречному иску Калининым Н.Н. и его представителем в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ Рыжовым Г.А. было заявлено ходатайство о применении к заявленному ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области встречному иску срока исковой давности.
Поскольку договор социального найма спорного жилого помещения заключен с Калининым Н.Н. 25.12.2010 года, то срок исковой давности для признания его недействительным истек 25.12.2013 года.
Учитывая, что истец (ответчик по встречному иску) Калинин Н.Н. на протяжении более 7 лет с момента заключения договора социального найма владел и пользовался спорной квартирой, судебная коллегия приходит к выводу о пропуске ФБУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тульской области срока исковой давности для обращения в суд с требованием о признании договора социального найма недействительным.
Довод представителя ответчика по иску Калинина Н.Н. ФСИН России по Тульской области по доверенности Давыдовой И.И. о том, что о нарушении права ФСИН России стало известно только после обращения Калинина Н.Н. с иском о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, судебная коллегия находит несостоятельным.
С иском к Калинину Н.Н. о признании недействительным договора социального найма жилого помещения и выселении из жилого помещения обратилось ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области, которое само же 25.12.2010 года заключило с Калининым Н.Н. договор социального найма.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец (ответчик по встречному иску) Калинин Н.Н. пояснил, что в спорной квартире до расторжения брака между ним и его бывшей женой в 2012 году проживали он, его бывшая жена и их две дочери.
Согласно справке, выданной начальником ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области, Калинин Н.Н. зарегистрирован по адресу: <адрес>, проживает по указанному адресу с марта 2003 года, совместно с ним в данном жилом помещении без регистрации до июля 2012 года проживали: его жена Е.В.., дочери А.Н.. и С.Н..
Из материалов дела следует, что в период предоставления Калинину Н.Н. спорного жилого помещения он состоял в браке с Калининой Е.В., имел двух дочерей: А.Н.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.Н. ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Брак между Калининым Н.Н. и Е.В. прекращен ДД.ММ.ГГГГ года на основании решения мирового судьи судебного участка N79 Центрального района г. Тулы от 12.07.2012 года.
Решением жилищно-бытовой комиссии от 04.09.2002 года Калинин Н.Н. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, признано его право на первоочередное предоставление жилой площади.
Доказательств, подтверждающих, что Калинин Н.Н. был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на дату заключения договора социального найма 25.12.2010 года, представлено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области о признании недействительным договора социального найма от 25.12.2010 года, заключенного между ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области и Калининым Н.Н.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требования ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области о признании недействительным договора социального найма жилого помещения отсутствуют основания и для удовлетворения требования ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области о выселении Калинина Н.Н. из спорного жилого помещения.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 28 мая 2018 года отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования Калинина Н.Н. удовлетворить.
Признать за Калининым Н.Н. право собственности на квартиру, общей площадью 44,8 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.
В удовлетворении встречного искового заявления Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 3" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области к Калинину Н.Н. о признании договора социального найма жилого помещения недействительным и выселении из жилого помещения отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка