Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: 33-268/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N 33-268/2021
1-ая инстанция N 2-2541/2020
УИД: 60RS0001-01-2020-005974-88
N 33-268/2021
Судья Захарова О.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
9 марта 2021 г.
г. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Сладковской Е.В.
судей Адаева И.А., Кузнецовой Э.В.
при секретаре Никандровой М.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Филиппова Дмитрия Анатольевича к УМВД России по Псковской области о включении в выслугу лет времени обучения в профессиональном лицее, по апелляционной жалобе истца на решение Псковского городского суда Псковской области от 2 ноября 2020 г., которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав объяснения Филиппова Д.А., его представителя Лисовской Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя УМВД России по Псковской области Мальгиной Е.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Филиппов Д.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Псковской области о включении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел времени обучения в профессиональном лицее.
В обоснование указал, что до поступления на службу обучался в Профессиональном лицее N 12 г. Пскова с 1 сентября 1993 года по 17 июня 1997 года и в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе) имеет право на зачёт времени обучения в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
13 мая 2016 года он был уволен из органов внутренних дел, однако время обучения в лицее не было включено в выслугу лет.
В августе 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о проведении проверки расчета выслуги лет.
Приказом УМВД России по Псковской области от 16 января 2020 года N 16 л/с в приказ об увольнении были внесены изменения в части выслуги лет по состоянию на 13 мая 2016 года, которая была увеличена с 18 лет 5 мес. 28 дней до 18 лет 10 мес. 5 дней. В стаж службы в органах внутренних
дел было включено время обучения в профессиональном лицее по программ-
ме среднего профессионального образования с 1 сентября 1996 года по 17 июня 1997 года.
Обучение по программам среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования (с 1 сентября 1993 года по 30 июня 1996 года) в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включено не было.
Указанное решение полагал незаконным и просил удовлетворить иск, включив спорный период обучения в стаж службы (выслугу лет).
Представитель УМВД России по Псковской области иск не признал, указав, что согласно действующему законодательству в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время обучения в среднем специальном образовательном учреждении по образовательным программам среднего профессионального образования. Поскольку Филиппов Д.А. обучался в профессиональном лицее, который не являлся средним специальным образовательным учреждением, по учебному плану на двухступенчатой основе по программам среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования (1-я ступень) и среднего профессионального образования (2-я ступень), то оснований для включения в выслугу лет времени обучения по 1-й ступени не имеется.
Представитель третьего лица - ГБПОУ Псковской области "Псковский политехнический колледж" в судебное заседание не явился, мнение по иску не представил.
Решением Псковского городского суда от 2 ноября 2020 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с постановленным судебным актом, Филиппов Д.А. подал апелляционную жалобу, в которой поставил вопрос об отмене решения и удовлетворении иска. В обоснование указал, что полученное им среднее профессиональное образование включает в себя среднее (полное) общее образование, начальное профессиональное образование и среднее профессиональное образование. Данное образование он получал непрерывно, без получения промежуточных дипломов и без отчисления по итогам окончания обучения по 1-й ступени и зачисления на обучение по 2-й ступени. По результатам итоговой аттестации он получил сразу два диплома, что было предусмотрено действовавшим на тот момент законодательством. Отказ в удовлетворении иска нарушает его права, не соответствует законодательству и противоречит единообразию судебной практики, так как по ранее рассмотренному аналогичному делу Псковским городским судом было принято положительное решение.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и доводы возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в состоявшееся судебное постановление.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке приведены в статье 330 ГПК РФ.
В соответствии с пунктами 1-3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по делу решение отвечает приведенным выше требованиям статьи 195 ГПК РФ.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Филиппов Д.А. указал, что имеет право на включение в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел времени обучения в профессиональном лицее по программам среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования как составных частей общего процесса получения среднего профессионального образования.
Отказывая в удовлетворении иска, суд указал, что действовавшее на момент увольнения Филиппова Д.А. законодательство (на 13 мая 2016 года), а также законодательство, действующее в настоящее время, не позволяют включать в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел время обучения в образовательных учреждениях начального профессионального образования по программам начального профессионального образования (программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих)).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку считает их законными и обоснованными, отвечающими требованиям материального права и обстоятельствам, установленным в ходе судебного рассмотрения дела.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями
социального государства гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя.
В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 38 Закона о службе стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел в целях назначения пенсии за выслугу лет исчисляется в порядке, установленном настоящим федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Согласно пункту 10 части 2 статьи 38 Закона о службе (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ, действовавшей на момент увольнения истца со службы) в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включалось время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотрены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". В соответствии с п. "а" ст. 1 Закона N 4468-1 его действие распространяется на лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.
Статьей 18 указанного Закона предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" ст. 13 засчитывается помимо службы на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, и иные периоды, к числу которых относится время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона N 4468-1, определяется Правительством
Российской Федерации.
Право определять перечень образовательных учреждений, время обучения в которых до поступления на службу засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение на условиях и по нормам, предусмотренным приведенными выше законодательными актами, предоставлено Правительству Российской Федерации.
Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации в постановлении от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрело исчисление выслуги лет для сотрудников органов внутренних дел с учетом времени их обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы (абзац 2 пункта 2 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.1995 N 154).
Таким образом, на момент увольнения истца со службы в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел засчитывалось время обучения в средних специальных образовательных учреждениях по основным образовательным программам среднего профессионального образования.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 года N 650, действовавшего в период обучения истца (признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 521), профессиональные лицеи относились к учреждениям начального профессионального образования, осуществляли реализацию интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии повышенного уровня квалификации с возможностью получения, в необходимых случаях, среднего профессионального образования. Данный тип учреждения начального профессионального образования является опорным центром развития начального профессионального образования, на базе которого могут проводиться научные исследования по совершенствованию содержания образовательного процесса, учебно-программной документации, обеспечивающих подготовку конкурентоспособных кадров в условиях рыночных отношений.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 года N 1168, действовавшему в период обучения истца (признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2001 N 160) к средним специальным учебным заведениям относились: техникумы, колледжи, техникумы-предприятия.
В соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего. Под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности. Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.
Образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (30 декабря 2012 года), приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в следующем порядке:
начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих);
среднее профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена.
Образовательные программы, реализующиеся в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, тождественны в части наименований образовательным программам, предусмотренным настоящим Федеральным законом:
основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования - программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих);
основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования - программам подготовки специалистов среднего звена (статья 108 Закона об образовании).
Установив, что Филиппов Д.А. обучался в образовательном учреждении начального профессионального образования, хотя необходимым условием является обучение в среднем специальном образовательном учреждении по основным образовательным программам среднего профессионального образования, и окончил в спорный период первую ступень обучения в профессиональном лицее по программам среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, получив среднее (полное) общее образование, а также профессию "автомеханик" с присвоением квалификации слесаря по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств 4 разряда (л.д. 93), суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Указанная правовая позиция согласуется с выводами Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в определении от 17 января 2012 года по делу N КАС11-784, согласно которым обучение по программам начального профессионального образования не может приравниваться к получению среднего специального образования по соответствующей специальности.
Учитывая, что с 1 сентября 1993 года по 30 июня 1996 года Филиппов Д.А. большую часть времени обучался по программе среднего (полного) общего образования, то иное толкование спорного вопроса не имеет объективного и разумного оправдания, ставит сотрудников органов внутренних дел, получивших среднее (полное) общее образование в учреждениях начального профессионального образования, в неравное положение с сотрудниками органов внутренних дел этой же категории, получивших среднее (полное) общее образование в школах и иных средних образовательных учреждениях общего образования, что не согласуется с конституционными принципами равенства и справедливости и вытекающими из них критериями соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений прав и свобод (статья 17, часть 3; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).
В настоящее время пункт 10 части 2 статьи 38 Закона о службе изложен в новой, уточнённой редакции, в соответствии с которой в стаж службы в органах внутренних дел не включается время обучения по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), что также
свидетельствует о правильности выводов суда.
Противоположные доводы апеллянта судебная коллегия отклоняет как основанные на ошибочном толковании закона.
Ссылки истца на иную судебную практику Псковского городского суда по аналогичному иску не могут повлечь отмену оспариваемого решения, поскольку судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе закона, а не прецедентного права.
Утверждения Филиппова Д.А. о допущенных судом процессуальных нарушениях, являются несостоятельными. Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом верно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с учетом требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Псковского городского суда Псковской области от 2 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Филиппова Д.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Е.В. Сладковская
Судьи: Э.В. Кузнецова
И.А. Адаев
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А. Адаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
