Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-2681/2021

Судья Шабунина А.Н. Дело N 33-2681-2021 г.

(Дело N 2-732/2021

УИД 46RS0031-01-2021-000622-79)
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск

                             5 августа 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Клевцовой Г.П.,

судей Брынцевой Н.В., Букреевой Е.В.,

с участием помощника судьи Русак С.А.,

при секретаре Сухих Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фатежского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ЗАО "АПЦ Фатежский" о возложении обязанности устранить нарушения требований ветеринарного законодательства,

поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика - конкурсного управляющего ЗАО "Аграрно производственный центр "Фатежский" Кузнецова М.И. на решение Промышленного районного суда г. Курска от 12 мая 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования иску прокурора Фатежского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ЗАО "АПЦ Фатежский" о возложении обязанности устранить нарушения требований ветеринарного законодательства - удовлетворить.

Обязать ЗАО "АПЦ Фатежский" (ИНН N, ОГРН N) провести мероприятия по устранению нарушений ветеринарного законодательства в том числе:

произвести механическую очистку 4 корпусов производственной площадки "Откорм" ЗАО "АПЦ Фатежский", расположенных в <адрес> и 5 корпусов производственной площадки "Репродукт" ЗАО "АПЦ Фатежский", расположенных в <адрес> от навоза, остатков корма, других загрязнений и мойку поверхностей стен, полов, потолка, окон, дверей, конструкций навозоудаления и другого оборудования;

демонтировать решетчатые полы с целью обеспечения возможности проведения дезинфекции ванн-навозонакопителей, расположенных под 4 корпусами производственной площадки "Откорм" ЗАО "АПЦ Фатежский", расположенных в <адрес> и 5 корпусами производственной площадки "Репродукт" ЗАО "АПЦ Фатежский", расположенных в <адрес> ЗАО "АПЦ Фатежский" и заполненных жидкой фракцией навоза,

после чего осуществить:

обработку навоза в навозохранилище дезсредствами, перемещение его в земляную траншею и закапывание на глубину 1,5 м. с обработкой краев навозохранилища дезсредствами и установкой по всему периметру с внешней стороны навозохранилища изгороди из колючей проволоки и выкапыванием канавы шириной 0,6 м и глубиной 0,4 м,

дезинфекционную обработку одежды и обуви при каждом выходе с неблагополучной площадки с использованием паров формальдегида в пароформалиновой камере в течение 1 часа при температуре 57 - 60 °С, расходе формалина 75 см3/м3 водного раствора формалина с содержанием 1,5% формальдегида или путем полнопогружного замачивания в дезсредстве в соответствии с инструкцией по его применению и последующего кипячения в 5- процентном растворе кальцинированной соды не менее 30 минут с момента закипания,

- дезинфекционную обработку емкостей, в которых доставляются пища и вода для людей, работающих в эпизоотическом очаге, при вывозе с территории эпизоотического очага проводится с использованием дезсредств в соответствии с инструкциями по их применению,

дезинфекционную обработку или уничтожение путем сжигания на месте уничтожения трупов свиней по окончании проведения мероприятий в эпизоотическом очаге ранее использованной для работ в эпизоотическом очаге одежды и обуви,

дезинфекционную обработку на специально подготовленной площадке, оборудованной на расстоянии не более 3 км от места уничтожения трупов свиней транспортных средств при въезде (выезде) на территорию (с территории) эпизоотического очага.

Взыскать с ЗАО "АПЦ Фатежский" в доход муниципального образования "город Курск" госпошлину в размере 6000 руб.".

Заслушав доклад судьи Брынцевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Фатежского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО "РЕУТ" о возложении обязанности устранить нарушения требований ветеринарного законодательства, свои требования мотивируя тем, что Прокуратурой Фатежского района Курской области в условиях сложившейся эпидемиологической обстановки на территории района в связи с выявлением 16.11.2020 г. заболевания африканской чумы свиней в ООО "Реут" установлены факты ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей, предусмотренных требованиями Федерального закона N 4979-1 от 14.05.1993 "О ветеринарии" и Федерального закона N 52 от 30.03.1999-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" при обращения с отходами животноводства (биологические отходы) в ООО "Реут", осуществляющей деятельность на территории Фатежского района Курской области. ООО "Реут" является хозяйствующим субъектом, основным видом деятельности которого является свиноводство (разведение и выращивание). ООО "Реут" осуществляет деятельность на двух площадках: Площадка "Откорм", расположенная в <адрес>, Площадка "Репродуктор - доращивание", распложенная в д<адрес>. ООО "Реут" относится к предприятиям с третьим компартментом биологической защиты. Согласно протоколу испытаний N N от 16.11.2020 года ОБУ "Курская областная ветеринарная лаборатория" от 16.11.2020 г. в биологическом материале обнаружено 14 положительных проб, принадлежащих ООО "Реут" Фатежского района, обнаружена ДНК возбудителя африканской чумы свиней. На момент выявления вируса АЧС в ООО "Реут" Фатежского района общее количество животных на площадке "Откорм" составляло 20583 головы. Постановлениями Губернатора Курской области от 23.11.2020 N 349-пг, от 30.11.2020 N 361-пг, N 1207-пг в связи с массовым падежом животных на территории Фатежского района введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера, установлен карантин по заболеванию африканской чумы свиней на территории Фатежского района, принято решение об изъятии животных и продуктов животноводства на производственной площадке ООО "Реут". На основании протокола испытаний N N от 25.11.2020 года случай заболевания АЧС на площадке "Репродукция" ООО "Реут" в <адрес>. Как установлено проверками, проведенными органом федерального государственного надзора и прокуратурой Фатежского района, деятельность ООО "Реут" сопровождается нарушениями законодательства о ветеринарии. Так, актом эпизоотологического обследования от 16.11.2020 г. было установлено, что на территории ООО "Реут" у входа в производственную зону свиноводческого предприятия отсутствует санпропускник, на входе в санпропускник не установлено круглосуточное дежурство (отсутствует журнал прохождения персонала через санпропускник), по одной и той же дороге осуществляется вывоз биологических и других отходов, подлежащих утилизации, и ввоз (вывоз) животных и кормов; на территории свинокомплекса на дорогах отсутствует необходимая маркировка или обозначения; не проводится чистка и дезинфекция кормовых бункеров, не проводится дезинфекция оборудования и приспособления для раздачи кормов, отсутствуют акты, записи в журнале дезинфекции; не осуществляется система диспансеризации животных для контроля состояния обмена веществ у свиней на данном технологическом участке производства, что является нарушением требований пунктов 33.2, 33, 39, 57, 73 приказа Минсельхоза России от 29.03.2016 N 114 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации". В связи с допущенными нарушениями Управлением 02.12.2020 г. в отношении ООО "Реут" возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 "Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил" КоАП РФ. Прокуратурой Фатежского района по результатам проверки ООО "Реут" 26.11.2020 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о ветеринарии, в результате рассмотрения которого данным юридическим лицом принимаются меры к устранению нарушений. Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории ООО "Реут" нарушения пунктов 50 и 51 приказа Минсельхоза России от 28.01.2021 г. N 37 "Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней" не устранены. Непринятие должных мер по ликвидации очага АЧС, а также устранение нарушений ветеринарных правил влечет нарушение карантинных мероприятий, и может способствовать распространению заболевания АЧС на территории района и Курской области. Бездействие ответчика нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на защиту жизненно важных интересов личности и общества, так как может вызвать заражение животных эпизоотическими заболеваниями, в том числе африканской чумой свиней.

Просит, с учетом уточнения, обязать ЗАО "АПЦ Фатежский" (ИНН N, ОГРН N), ООО "Реут" (ИНН N, ОГРН N) <адрес> провести мероприятия по устранению нарушений ветеринарного законодательства в том числе:

произвести механическую очистку помещений каждого из здания обеих производственных площадок ЗАО "АПЦ Фатежский" от навоза, остатков корма, других загрязнений и мойку поверхностей стен, полов, потолка, окон, дверей, конструкций навозоудаления и другого оборудования;

демонтированать решетчатые полы с целью обеспечения возможности проведения дезинфекции ванн-навозонакопителей, расположенных под производственными помещениями ЗАО "АПЦ Фатежский" и заполненных жидкой фракцией навоза,

после чего осуществить:

обработку навоза в навозохранилище дезсредствами, перемещение его в земляную траншею и закапывание на глубину 1,5 м с обработкой краев навозохранилища дезсредствами и установкой по всему периметру с внешней стороны навозохранилища изгороди из колючей проволоки и выкапыванием канавы шириной 0,6 м и глубиной 0,4 м,

дезинфекционную обработку одежды и обуви при каждом выходе с неблагополучной площадки с использованием паров формальдегида в пароформалиновой камере в течение 1 часа при температуре 57 - 60 °С, расходе формалина 75 см3/м3 водного раствора формалина с содержанием 1,5% формальдегида или путем полнопогружного замачивания в дезсредстве в соответствии с инструкцией по его применению и последующего кипячения в 5- процентном растворе кальцинированной соды не менее 30 минут с момента закипания,

дезинфекционную обработку емкостей, в которых доставляются пища и вода для людей, работающих в эпизоотическом очаге, при вывозе с территории эпизоотического очага проводится с использованием дезсредств в соответствии с инструкциями по их применению,

дезинфекционную обработку или уничтожение путем сжигания на месте уничтожения трупов свиней по окончании проведения мероприятий в эпизоотическом очаге ранее использованной для работ в эпизоотическом очаге одежды и обуви,

дезинфекционную обработку на специально подготовленной площадке, оборудованной на расстоянии не более 3 км от места уничтожения трупов свиней транспортных средств при въезде (выезде) на территорию (с территории) эпизоотического очага.

Определением суда г. Курска от 13.04.2021 года для участия в деле в качестве соответчика привлечено ЗАО "АПЦ Фатежский".

Определением суда от 12.05.2021 года ООО "РЕУТ" исключено из числа ответчиков.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - конкурсный управляющий ЗАО "Аграрно производственный центр "Фатежский" Кузнецов М.И. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В суд апелляционной инстанции не явились представители ответчика ООО "Реут", о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с положениями ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца - прокурора Белых В.А., представителя третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курской области и Орловской областям по доверенности Устенко И.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и соблюдать санитарные правила как составную часть осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее по тексту - Закон о ветеринарии), ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из упомянутого Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 N 37 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62282), согласно которым:

внутри обрабатываемых помещений должна быть проведена их механическая очистка от навоза, остатков корма, других загрязнений и мойка поверхностей стен, полов, потолка, окон, дверей, конструкций навозоудаления и другого оборудования;

навоз в навозохранилище обрабатывается дезсредствами, перемещается в земляную траншею и закапывается на глубину 1,5 м. Края навозохранилища также обрабатываются дезсредствами. По всему периметру с внешней стороны навозохранилища устанавливается изгородь из колючей проволоки и выкапывается канава шириной 0,6 м и глубиной 0,4 м;

одежда и обувь при каждом выходе с неблагополучной площадки должны подвергаться дезинфекционной обработке с использованием паров формальдегида в пароформалиновой камере в течение 1 часа при температуре 57 - 60 °C, расходе формалина 75 см3/м3 водного раствора формалина с содержанием 1,5% формальдегида или путем полнопогружного замачивания в дезсредстве в соответствии с инструкцией по его применению и последующего кипячения в 5-процентном растворе кальцинированной соды не менее 30 минут с момента закипания. Дезинфекционная обработка емкостей, в которых доставляются пища и вода для людей, работающих в эпизоотическом очаге, при вывозе с территории эпизоотического очага проводится с использованием дезсредств в соответствии с инструкциями по их применению. По окончании проведения мероприятий в эпизоотическом очаге ранее использованная для работ в эпизоотическом очаге одежда и обувь подлежат дезинфекционной обработке или уничтожению путем сжигания на месте уничтожения трупов свиней;

транспортные средства при въезде (выезде) на территорию (с территории) эпизоотического очага подлежат дезинфекционной обработке на специально подготовленной площадке, оборудованной на расстоянии не более 3 км от места уничтожения трупов свиней (далее - дезинфекционная площадка).

Согласно п. 29.3 Ветеринарных правилах осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утверждённых Приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 N 213, было предусмотрено, что навоз в навозохранилище посыпается сухой хлорной известью из расчета 0,5 кг/м2, затем перемещается в траншею и закапывается на глубину 1,5 м. Большие количества навоза остаются для биологического обеззараживания сроком на 1 год. Для этого края навозохранилища посыпаются сухой хлорной известью из расчета 2 кг на 1 м2. По всему периметру с внешней стороны навозохранилища устанавливается изгородь из колючей проволоки и выкапывается канава.

Как установлено судоми следует из материалов дела, ООО "Реут" осуществляло деятельность на двух площадках: Площадка "Откорм", расположенная в <адрес>, Площадка "Репродуктор - доращивание", распложенная в <адрес>. Объекты недвижимости. Расположенные на указанных площадках, принадлежат на праве собственности ЗАО "АПЦ Фатежский", что подтверждается выпиской из ЕГРН.

22.07.2019 г. между ЗАО "Аграрно производственный центр "Фатежский" и ООО "Реут" заключен договор аренды имущества N N 31.12.2020 г. между сторонами указанного договора заключено соглашение о расторжении договора аренды N N N от 22.07.2019 г.

22.07.2019 г. между ЗАО "Аграрно-производственный центр "Фатежский" и ООО "Реут" заключен договор аренды животных N N. 31.12.2020 г. между сторонами указанного договора заключено соглашение о расторжении договора аренды животных N N от 22.07.2019 г.

Согласно протоколу испытаний N N от 16.11.2020 года ОБУ "Курская областная ветеринарная лаборатория" от 16.11.2020 г. в биологическом материале обнаружено 14 положительных проб, принадлежащих ООО "Реут" Фатежского района, обнаружена ДНК возбудителя африканской чумы свиней. На момент выявления вируса АЧС в ООО "Реут" Фатежского района общее количество животных на площадке "Откорм" составляло 20583 головы.

Постановлениями Губернатора Курской области от 23.11.2020 N 349-пг, от 30.11.2020 N 361-пг, N 1207-пг в связи с массовым падежом животных на территории Фатежского района введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера, установлен карантин по заболеванию африканской чумы свиней на территории Фатежского района, принято решение об изъятии животных и продуктов животноводства на производственной площадке ООО "Реут".

На основании протокола испытаний N N от 25.11.2020 года зафиксированы случай заболевания АЧС на площадке "Репродукция" ООО "Реут" в <адрес>

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, ссылаясь на вышеназванные нормы, пришел к выводу об удовлетвррении исковых требований, поскольку ЗАО "АПЦ Фатежский", как владелец зданий, в которых установлено наличие вируса АЧС, обязано соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования, иск прокурора Фатежского района подлежит удовлетворению в полном объеме.