Дата принятия: 19 октября 2017г.
Номер документа: 33-2681/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2017 года Дело N 33-2681/2017
19 октября 2017 года город Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Анисимовой Натальи Андреевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) об установлении юридических фактов и включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) на решение Ливенского районного суда Орловской области от 1 августа 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Анисимовой Натальи Андреевны удовлетворить.
Установить факт принадлежности Анисимовой Наталье Андреевнеприказа №-к от 30.03.1990 года.
Установить факт нахождения Анисимовой Натальи Андреевны - вотпуске по беременности и родам в связи с рождением сына ФИО16ФИО1, < дата> года рождения, с 12.03.1994 года по 01.07.1994 года.
Установить факт нахождения Анисимовой Натальи Андреевны вотпуске по беременности и родам в связи с рождением дочери ФИО16ФИО2, < дата> года рождения, с 21.05.2001 года по 07.10.2001 года.
Обязать ГУ-УПФ РФ в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области (межрайонное) засчитать в страховой стаж Анисимовой Наталье Андреевне, дающий право на досрочное назначение пенсии, :
период работы с 12.02.1990 год по 24.03.1990 год в должности учителя в Орловской неполной средней школе,
период работы с 24.09.1990 года по 05.11.1990 год в должности учителя немецкого языка в Орловской неполной средней школе,
период работы с 12.02.1991 года по 01.04.1991года в должности учителя немецкого языка в Орловской неполной средней школе,
период работы с 01.09.1994 года по 31.05.1995 года во время отпуска по уходу за ребенком в должности учителя в Орловской неполной средней школе,
период работы с 01.09.1995 года по 06.11.1995 года во время отпуска по уходу за ребенком в должности учителя в Орловской неполной средней школе,
период пребывания в отпуске по беременности и родам с 21.05.2001 года по 07.10.2001 год,
период работы с 01.09.2002 года по 31.12.2002 года во время отпуска по уходу за ребенком в должности учителя в Орловской неполной средней школе,
период работы с 08.01.2003 года по 31.08.2015 года в должности учителя в Орловской неполной средней школе».
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Савковой Е.М., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на доводы апелляционной жалобы истца Анисимовой Н.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Анисимова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области) об установлении юридических фактов и включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.
В обоснование заявленных требований указывала, что решением ГУ-УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области от 13.04.2017 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа педагогической деятельности.
При этом пенсионным органом не были засчитаны периоды прохождения ею практики в Орловской неполной средней школе во время обучения в пединституте с 12.02.1990 по 24.03.1990, с 24.09.1990 по 05.11.1990, с 12.02.1991 по 01.04.1991, периоды работы учителем в том же образовательном учреждении во время отпуска по уходу за детьми ФИО1, < дата> года рождения, и ФИО2, < дата> года рождения, а также периоды нахождения ее в отпуске по беременности и родам с 21.05.2001 по 07.10.2001 и работы с 08.01.2003 по 31.08.2015 в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0, 5 ставки в МБОУ «Орловская СОШ».
Считая этот отказ незаконным, с учетом уточнения требований, просила суд установить факт принадлежности ей приказа №-к от 30.03.1990, поскольку в нем имеется ошибка в написании ее имени, и обязать ответчика засчитать в льготный стаж периоды ее работы учителем в Орловской неполной средней школе во время прохождения практики с 12.02.1990 по 24.03.1990, с 24.09.1990 по 05.11.1990, с 12.02.1991 по 01.04.1991;
установить факт нахождения ее в отпуске по беременности и родам в связи с рождением сына ФИО1, < дата> года рождения, с 12.03.1994 по 01.07.1994, и обязать пенсионный орган засчитать период ее работы с 01.09.1994 по 31.05.1995, с 01.09.1995 по 06.11.1995, когда она в период отпуска по уходу за ребенком работала в Орловской неполной средней школе учителем на неполную ставку;
установить факт нахождения ее в отпуске по беременности и родам в связи с рождением дочери ФИО2, < дата> года рождения, с 21.05.2001 по 07.10.2001, и обязать пенсионный орган засчитать период ее работы с 01.09.2002 по 31.12.2002 в должности учителя в Орловской неполной средней школе во время отпуска по уходу за ребенком;
обязать ответчика включить в льготный стаж период нахождения в отпуске по беременности и родам с 21.05.2001 по 07.10.2001 и период ее работы с 08.01.2003 по 31.08.2015 учителем в МБОУ «Орловская СОШ».
Представитель ответчика Чумичева Н.В. в суде первой инстанции иск признала в части установления факта нахождения истца в отпуске по беременности и родам в связи с рождением сына ФИО1, < дата> года рождения, с 12.03.1994 по 01.07.1994, в остальной части против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на правомерность решения пенсионного органа об отказе в досрочном пенсионном обеспечении.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области просит отменить решение суда первой инстанции в части и взыскать с Анисимовой Н.А. понесенные пенсионным органом за подачу апелляционной жалобы судебные расходы в размере 3000 рублей.
Полагает необоснованным вывод суда о включении в льготный стаж Анисимовой Н.А. периодов прохождения педагогической практики с 12.02.1990 по 24.03.1990, с 24.09.1990 по 05.11.1990, с 12.02.1991 по 01.04.1991, поскольку из карточки-справки за 1990 год и контрольной карточки за 1991 год не усматривается начисление истцу заработной платы в данные периоды, при этом должность истца в 1990 г. указана как «практик», а период с 12.02.1990 по 24.03.1990 отсутствует в трудовой книжке.
Утверждает, что у суда не имелось оснований для включения в специальный стаж периодов нахождения истца в отпусках по уходу за детьми с 01.09.1994 по 31.05.1995, с 01.09.1995 по 06.11.1995 и с 01.09.2002 по 31.12.2002, так как согласно действующему законодательству указанные периоды засчитываются в льготный стаж до 06.10.1992 (до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1).
По мнению ответчика, вывод суда о том, что Анисимова Н.А. во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком в качестве учителя немецкого языка, достаточными доказательствами не подтвержден, поскольку в карточках-справках в графе «по основной зарплате» не усматривается начислений заработной платы, также отсутствуют приказы работодателя о досрочном выходе истца на работу.
Кроме того, указывает на неправомерность вывода суда о включении в специальный стаж периода работы истца с 08.01.2003 по 31.08.2003 по должности заместителя директора на 0, 5 ставки, равно как периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 21.05.2001 по 07.10.2001, который предоставлялся истцу по основной должности - «заместитель директора», так как Правила № 781 от 29.10.2002 исключают возможность зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы на неполную ставку и без занятия штатной должности.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (части 2 и 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 названного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
Исходя из правовых предписаний, содержащихся в подпункте «м» пункта 1 названного постановления Правительства Российской Федерации, при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), предусматривалась должность учитель, в разделе «Наименование учреждений» - начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования.
Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР 6 сентября 1991 года № 463, где в разделе «Наименование должностей» предусматривалась должность учитель, в разделе «Наименование учреждений» - школа.
В соответствии с п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей - работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей (заместитель директора, учитель), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). Установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Работа в качестве учителей начальных классов общеобразовательных учреждений (пункт 1 раздела «Наименование учреждений» Списка), учителей, расположенных в сельской местности начальных общеобразовательных школ, основных общеобразовательных школ и средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, включается в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
В п.2 Правил указано, что независимо от ведения преподавательской работы в выслугу включается работа в качестве заместителей директоров (начальников, заведующих) по учебной, учебно - воспитательной, воспитательной, производственной, учебно - производственной и другой работе, связанной с образовательным процессом, учреждений, указанных в пунктах 1-7, 9, 10 Списка, в том числе в средней общеобразовательной школе.
Согласно Списку № 781, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г., работа по должности заместителя директора, учителя школы всех наименований включается в стаж для назначения досрочной пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
В силу п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии засчитывается работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
В соответствии со ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, - выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно положению п. 11 Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Анисимова Н.А. с 1991 г. по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей.
Как видно из материалов дела, уведомлением ГУ - УПФ РФ Ливенском районе Орловской области от 30.04.2017 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, ввиду отсутствия необходимого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей (л.д. 26).
Несогласие с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения Анисимовой Н.А. за судебной защитой своих прав.
Разрешая спор, суд удовлетворил требования истца в части установления факта принадлежности ей приказа №-к по Ливенскому РОНО от 30.03.1990 (л.д. 44), а также установления факта нахождения в отпусках по беременности и родам с 12.03.1994 по 01.07.1994 и с 21.05.2001 по 07.10.2001.
В этой части решение суда не оспаривается, в связи с чем, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.
Проверяя доводы истца о неправомерности решения пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж периодов ее работы во время прохождения педагогической практики с 12.02.1990 по 24.03.1990, 24.09.1990 по 05.11.1990, с 12.02.1991 по 01.04.1991, суд установил, что в указанные периоды Анисимова Н.А. работала в качестве учителя немецкого языка в Орловской неполной средней школе, о чем свидетельствуют приказы по Ливенскому РОНО №-к от 30.03.1990 об оплате за работу в качестве учительницы иностранного языка с 12.02.1990 по 24.03.1990, №-к по от 24.09.1990 о назначении учителем иностранного языка в Орловскую неполную среднюю школу с 24.09.1990, №-к от 01.02.1991 о назначении учителем немецкого языка с 12.02.1991 по 01.04.1991; карточка-справка за 1990 год, согласно которой истцу производились начисления заработной платы в мае и ноябре 1990 г., при этом имели место удержания, в том числе подоходного налога (л.д. 16); контрольная карточка за 1991 г. о начислении заработной платы за сентябрь, октябрь, декабрь с производством удержаний подоходного налога, а также иных удержаний (л.д.17); записи в трудовой книжке истца о работе в периоды с 24.09.1990 по 05.11.1990, с 12.02.1991 по 01.04.1991 во время педагогической практики в должности учителя немецкого языка в Орловской неполной средней школе.
Также судом установлено, что в периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми ФИО1, < дата> года рождения, и ФИО2, < дата> года рождения, истец с 01.09.1994 по 31.05.1995, с 01.09.1995 по 06.11.1995 и с 01.09.2002 по 31.12.2002 работала в Орловской неполной средней школе в должности учителя немецкого языка.
Указанные обстоятельства подтверждаются карточками-справками за 1994-1995 гг., согласно которым в период с сентября 1994 года по февраль 1995 года Анисимовой Н.А. начислялась заработная плата в размере <...> рублей, из которой производилось удержание подоходного налога, и иных отчислений, производимых из заработной платы; в период с марта по май 1995 года, с сентября по ноябрь 1995 года размер заработной платы менялся, однако отчислялся подоходный налог и удерживались взносы (л.д. 10, 11); карточкой-справкой за 2002 год, из которой видно, что Анисимовой Н.А. с 1 сентября, с нагрузкой-6 часов, установлен оклад <...> руб, выплата заработной платы в указанном размере производилась в период с сентября по декабрь 2002 года (л.д.8).
При рассмотрении требований истца в части включения в льготный стаж периода ее работы с 08.01.2003 по 31.08.2003 по должности заместителя директора на 0, 5 ставки, а также периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 21.05.2001 по 07.10.2001, судом установлено, что в соответствии с трудовой книжкой и выпиской из приказа №-к по Ливенскому РОНО от 01.09.1998 Анисимова Н.А. с 02.09.1998 назначена на должность заместителя директора по воспитательной работе на 0, 5 ставки в этой же школе, при этом приказ об освобождении ее от должности учителя отсутствует; 06.01.2004, 13.01.2009, 26.12.2013 ей присваивалась первая квалификационная категория по должности учитель, с 31.08.2015 она переведена на должность учителя в той же школе, где работает по сегодняшний день(л.д.22-24).
Согласно приказам о распределении учебной нагрузки за период с 2003 года по 2015 год, протоколам заседаний педагогического Совета Орловской средней школы учебная нагрузка по должности учителя Анисимовой Н.А. соответствовала утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.04.2003, приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 №2075 норме часов педагогической работы за ставку заработной платы.
В связи с чем, суд отклонил доводы ответчика о том, что в период работы с 08.01.2003 по 31.08.2015 в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0, 5 ставки в МБОУ «Орловская СОШ» не выполнено условие, предусмотренное п.п. «б» п. 8 Правил №781 от 29.10.2002 года, а именно, не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.
Из объяснений бухгалтера Управления народного образования администрации Ливенского района ФИО11, допрошенной в суде первой инстанции в качестве свидетеля следует, что пособие по беременности и родам заместителю директора, выполняющему функции учителя, рассчитывается как с учетом заработной платы заместителя директора, так и с учетом заработной платы учителя.
Наряду с письменными доказательствами, факт работы истца в спорные периоды подтвержден показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей ФИО12 и ФИО13, работавших вместе с истцом, оснований не доверять которым у суда первой инстанции не имелось.
Установив изложенные обстоятельства, исходя из приведенных выше правовых предписаний, суд правомерно включил вышеназванные спорные периоды осуществления истцом педагогической деятельности в учреждении для детей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, поэтому оснований для их переоценки не находит.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения.
Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Ливенского районного суда Орловской области от 1 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
