Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-2680/2021

город Ярославль

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Равинской О.А.,

судей Гушкана С.А., Рыбиной Н.С.,

при секретаре Хуторной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Равинской О.А.,

22 апреля 2021 года

апелляционные жалобы Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Григорьевский психоневрологический интернат на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 16 декабря 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания ЯО Григорьевский психоневрологический интернат в пользу Судакова Вадима Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременную денежную выплату к пенсии, удержанную в период с июня 2018 года по март 2020 года в размере 29.952,86 рублей, и проценты в порядке статьи 395 ГК РФ в размере 1.797,30 рублей, всего 31.750,16 рублей.

Признать ничтожными пункт 10 Договора на оказание социальных услуг гражданам проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания от 6 марта 2018 N 433, и пункт 12 Договора, изложенного в новой редакции дополнительным соглашением к Договору от 1 января 2020, заключенные между ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат и Судаковым Вадимом Николаевичем, в части указания стоимости услуг в размере 75% от других выплат".

По делу установлено:

заключением врачебно-трудовой экспертной комиссии от 1 сентября 1997 года Судаков Вадим Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан инвалидом второй группы бессрочно, является получателем трудовой пенсии по инвалидности на основании статьи 8.1 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (л.д. 7).

Решением Некрасовского районного суда Ярославской области от 1 апреля 2014 года Судаков В.Н. признан недееспособным (л.д. 8, 9).

С 30 июня 1997 года Судаков В.Н. постоянно проживает в учреждениях социального обслуживания в стационарных условиях.

Сначала Судаков В.Н. получал социальное обслуживание в ГБУ СО ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат, где с ним 1 июля 2002 года был заключен договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов N 83, в соответствии с разделом II которого размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание составлял 75% от размера назначенной пенсии.

6 марта 2018 года недееспособный Судаков В.Н. поступил из ГБУ СО ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат в ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат, приказом директора ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат N 6-п/со он принят на государственное обеспечение.

6 марта 2018 года между ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат (Исполнитель) и Судаковым Вадимом Николаевичем (Заказчик) в лице законного представителя Слаквы Людмилы Сергеевны заключен договор на оказание социальных услуг гражданам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания от 6 марта 2018 N 433 на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Согласно пункту 10 указанного договора и пункту 12 договора, изложенного в новой редакции дополнительным соглашением к договору от 1 января 2020 года, стоимость услуг составляет 9.091,97 рублей в месяц, но не ниже 75% пенсии и других выплат.

Ярославский районный прокурор Ярославской области в интересах недееспособного Судакова В.Н. обратился в суд с иском к ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат, просил взыскать с ответчика в пользу Судакова В.Н. единовременную денежную выплату к пенсии, удержанную с июня 2018 года по март 2020 года, в размере 29.952,86 рублей, 2.154,20 рублей проценты по статье 395 ГК РФ, всего 32.107,06 рублей; признать ничтожными пункт 10 договора на оказание социальных услуг гражданам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, от 6 марта 2018 года N 433, пункта 12 договора, изложенного в новой редакции дополнительным соглашением к договору от 1 января 2020 года. В обоснование иска указано, что в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" 1 января 2015 года порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг и условия её предоставления в соответствии с данным Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"). Поскольку Судаков В.Н. проживал беспрерывно с 1997 года на условиях социального стационарного обслуживания, удержание платы за предоставление стационарного обслуживания и социальных услуг из его пенсии производилось, в том числе и по состоянию на 31 декабря 2014 года, на условиях действовавшего в указанный период законодательства о социальном обслуживании - постановлении Администрации Ярославской области от 4 апреля 2005 года N 46-а "О порядке и условиях социального обслуживания населения Ярославской области", которым размер платы не должен был превышать 75 % установленного размера пенсии граждан пожилого возраста и инвалидов (трудовой пенсии по старости). В связи с этим установление с 6 марта 2018 года платы за предоставление стационарного обслуживания и социальных услуг в виде 75 % от единовременной денежной выплаты, выплачиваемой дополнительно к пенсии, является незаконным. В связи с чем с ответчика подлежит взысканию в пользу недееспособного Судакова В.Н. излишне удержанные 75 % от единовременной денежной выплаты за период с июня 2018 года по март 2020 года включительно, а также проценты за незаконное пользование чужими денежными средствами в соответствии с ключевой ставкой Банка России.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению норм материального права.

В апелляционной жалобе ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению норм материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела представители ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат, Управления Пенсионного фонда РФ в Ярославской области, ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации ПФ РФ в Ярославской области, не сообщившие о причинах неявки. Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобах, обсудив их, заслушав в поддержание доводов жалоб представителя Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности Большакову В.В., возражения прокурора Шубина Е.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционные жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что первоначальный договор от 1 июля 2002 года между поставщиком услуг ГБУ СО ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат и получателем социальных услуг Судаковым В.Н. не был расторгнут, Судаков В.Н. поступил в ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат 6 марта 2018 года в порядке перевода, соответственно, отношения между поставщиком услуг и получателем социальных услуг Судаковым В.Н. являются длящимися и эти отношения существовали по состоянию на 31 декабря 2014 года; поскольку на 31 декабря 2014 года размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг для Судакова В.Н. был установлен в размере 75 % от размера получаемой пенсии (не включая иные выплаты, в том числе единовременную денежную выплату), то и после 1 января 2015 года предельный размер ежемесячной платы за предоставление ему социальных услуг в стационарной форме не может превышать указанный размер; условия договора на оказание социальных услуг по договору 6 марта 2018 года N 433 и дополнительного соглашения к нему от 1 января 2020 года в части указания стоимости социальных услуг в размере 75% от других выплат, помимо пенсии, являются ничтожными, не соответствуют требованиям закона.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, считает их правильными и основанными на материалах дела и нормах закона.

Доводы в апелляционных жалобах о том, что правоотношения между поставщиком ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат и получателем социальных услуг Судаковым В.Н. возникли после 1 января 2015 года, так как договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме впервые был заключен ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат 6 марта 2018 года, следовательно, положения части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", устанавливающей переходные положения, касающиеся сохранения прежних благоприятных условий для получателей социальных услуг в рамках длящихся правоотношений, не применимы, основаны на неправильном толковании норм материального права и установленных судом фактических обстоятельств дела.

Согласно пункту 19 "Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июня 2020 года, отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов до 1 января 2015 года регулировались Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 года N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" было установлено, что размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 года N 244 утратили силу с 1 января 2015 года в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно.

В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года N 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, пунктом 5 которых определены виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, к числу которых отнесены в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с 1 января 2015 года при расчёте среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения. Согласно части второй названной статьи в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015 года) с 1 января 2015 года предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать её размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 года, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 года.

Таким образом, поставщики социальных услуг в субъекте Российской Федерации, предоставляющие гражданам на основании договора социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, в рамках длящихся правоотношений, возникших до 1 января 2015 года, не вправе увеличивать размер ежемесячной платы за эти услуги по сравнению с тем, каким он был для этих граждан по состоянию на 31 декабря 2014 года, а также ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми, которые были установлены до введения с 1 января 2015 года нового правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания.

Аналогичные положения относительно размера ежемесячной платы за стационарное обслуживание в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания до 1 января 2015 года были предусмотрены Законом Ярославской области от 4 апреля 2005г. N 46-а "О порядке и условиях социального обслуживания населения Ярославской области".

Судом установлено и из материалов дела следует, что Судаков В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом детства, 1 сентября 1997 года ему бессрочно установлена вторая группа инвалидности (л.д. 7).

С 30 июня 1997 года получал социальное обслуживание в ГБУ СО ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат.

1 июля 2002 года между ГБУ СО ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат и Судаковым В.Н. был заключен договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов N 83. Разделом II данного договора размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание был установлен в размере 75% от размера назначенной пенсии (л.д. 110-112).

Приказом директора ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат от 6 марта 2018 года N 6-п/со в связи с переводом из ГБУ СО ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат недееспособных получателей социальных услуг недееспособный Судаков В.Н. поставлен на государственное обеспечение в ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат (л.д. 10).

6 марта 2018 года между ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат и Судаковым В.Н. в лице законного представителя директора интерната Слаквы Л.С. заключен договор на оказание социальных услуг гражданам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания N 433 на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Согласно пункту 10 указанного договора, пункту 12 договора, изложенного в новой редакции дополнительным соглашением к договору от 1 января 2020 года, стоимость услуг составляет 9.091,97 рублей в месяц, но не ниже 75% пенсии и других выплат (л.д. 11-26).

Согласно информации, предоставленной ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации ПФ РФ в Ярославской области, за период с июня 2018 года по март 2020 года из пенсии и единовременной денежной выплаты Судакова В.Н. было удержано 75 % в пользу ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат (л.д. 136-137, 103-105).

Постановлением Правительства Ярославской области от 27 апреля 2020 года N 384-п ГБУ СО ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат ГБУ СО ЯО и Григорьевский психоневрологический интернат относятся к государственным организациям социального обслуживания Ярославской области, предоставляющим социальные услуги в стационарной форме (л.д. 52).

Оценив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что спорные правоотношения между поставщиком социальных услуг - государственной организацией социального обслуживания Ярославской области, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, и недееспособным Судаковым В.Н. являются длящимися, возникли до введения в действие с 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ; впервые между Судаковым В.Н. как получателем социальных услуг и поставщиком социальных услуг в лице ГБУ СО ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат договор о предоставлении услуг в стационарной форме был заключен 1 июля 2002 года и данные правоотношения продолжались до 6 марта 2018 года, в том числе и по состоянию на 31 декабря 2014 года.

То обстоятельство, что поставщик социальных услуг был изменен с 6 марта 2018 года в связи с переводом Судакова В.Н. как недееспособного получателя социальных услуг из одного Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области (Бурмакинский психоневрологический интернат) в другое такое же учреждение (Григорьевский психоневрологический интернат), правового значения не имеет и не может влечь негативные последствия для получателя социальных услуг Судакова В.Н., поскольку данный перевод не зависел от его воли.

Таким образом, в соответствии с действовавшим до 1 января 2015 года порядком предоставления социальных услуг, учитывая переходные положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ, размер платы за предоставление социальных услуг Судакову В.Н. в стационарной форме должен быть сохранен на условиях, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, то есть на условиях, определенных в договоре о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 1 июля 2002 года в размере 75 % пенсии, не включая иные выплаты.

Ссылки в жалобах на то, что судом не были исследованы фактические обстоятельства дела, связанные с объёмом, периодичностью, условиями и сроками предоставления ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат Судакову В.Н. социальных услуг после заключения 6 марта 2018 года договора на социальное обслуживание, судебная коллегия во внимание не принимает.

Как следует из материалов дела, ответчики на изменение условий предоставления Судакову В.Н. социальных услуг по сравнению с условиями, имевшими место на 31 декабря 2014 года, в суде первой инстанции не ссылались, доказательств того, что условия предоставления Судакову В.Н. социальных услуг при оказании их ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат с 6 марта 2018 года улучшились либо объём этих услуг увеличился, что должно влечь увеличение платы за предоставление указанных услуг, не представили, хотя в силу положений статей 12, 56 ГПК РФ именно ответчики должны были представить указанные доказательства.

В апелляционных жалобах ответчики также не ссылаются на какие-либо факты изменения условий предоставления Судакову В.Н. социальных услуг по сравнению с условиями, имевшими место на 31 декабря 2014 года.

При таком положении суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора и решение суда является законным, основания для его отмены отсутствуют.

Иных доводов апелляционные жалобы не содержат.

Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ярославского районного суда Ярославской области от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка