Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 сентября 2019 года №33-2680/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N 33-2680/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Кисилевской Т.В.,
судей коллегии Долматова М.В., Пищулина П.Г.
с участием прокурора Громова В.В.,
при секретаре Харламповой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.07.2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Надымского городского прокурора к ООО УК "Гарант" о возложении обязанности обеспечить проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования, находящихся в его управлении многоквартирных домов, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Кисилевской Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Надымский городской прокурор обратился в суд с иском к ООО "УК Гарант" о возложении обязанности по обеспечению проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования находящихся в его управлении многоквартирных домов в пос. Пангоды. В его обоснование указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства при эксплуатации газового оборудования выявлены нарушения в деятельности ООО УК "Гарант"- компании, осуществляющей управление многоквартирными домами. Ссылаясь на нормативные положения действующего законодательства, указал, что в поселке многоквартирные дома N-N, N, N13а, N, N, N по <адрес>, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N по <адрес>, N, N N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N по <адрес>, N, N, N по <адрес>, N, N, N, N, N, N по <адрес>, N, N, N, N по <адрес>, находящиеся в управлении ООО УК "Гарант", введены в эксплуатацию с газовым оборудованием до 1999 года, однако, техническое диагностирование газового оборудования указанных домов до настоящего времени не проведено, что нарушает права граждан на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества и безопасные условия проживания, создает опасность для жизни и здоровья людей. Просил суд возложить на ООО "УК Гарант" обязанность обеспечить проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования находящихся в управлении многоквартирных домов.
В судебном заседании помощник Надымского городского прокурора Волоскова Е.С. иск поддержала.
Ответчик ООО "УК Гарант" просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в заявлении указал о согласии с иском.
Определением суда от 13.06.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО "Надымгоргаз", его представитель Коршунов А.Н. в суде против иска не возражал, указал, что диагностирование жилых домов, указанных в иске, проведено, до 1.09.2019 года будут готовы заключения на каждый дом.
Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционном представлении прокурор просит решение отменить и принять новое - об его удовлетворении по доводам, аналогичным, изложенным в иске и в ходе судебного заседания.
Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор доводы апелляционного представления поддержал по изложенным в нем основаниям, полагал решение суда первой инстанции подлежащим отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.
Заслушав доводы представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции исходил из доказанности обстоятельств, свидетельствующих о том, что обязанность по организации проверки (диагностике) технического состояния внутридомового газового оборудования в указанных жилых домах с привлечением специализированной организации ответчиком исполнена, договор о проведении такого вида работ заключен, сведений о неисполнении ответчиком обязательств по договору не установлено.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом, поскольку он противоречит имеющимся в деле доказательствам.
В силу положений ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (п.2.3.ст.161ЖК РФ).
Согласно п.5 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. N 491, состав общего имущества включает внутридомовую инженерную систему газоснабжения, состоящую из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.
Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013г. N 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Пункт 21 данного Перечня закрепляет, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации" и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.
В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительством РФ 14.05.2013г. N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, пунктом 4 которых установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.
Пункт 8 Правил устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.
При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденная приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988г. N 312, которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.
В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. N 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).
Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000г. N 101 диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно - технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.
Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГг. N. Согласно пункту 4 данных Правил, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт "а" пункта 7 Правил).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Надымской городской прокуратурой с 18.01.по 18.03.2019г. осуществлялась проверка законодательства при эксплуатации газового оборудования в ООО "УК Гарант". В ходе проверки было установлено, что в многоквартирных домах N по <адрес>, N по <адрес>, N по <адрес>, N по <адрес>, N по <адрес>, N по <адрес>, находящихся в управлении ООО УК "Гарант", введенных в эксплуатацию с газовым оборудованием до 1999 года, истекли сроки службы внутридомового газового оборудования. Указанные обстоятельства следуют из содержания заявленного иска, пояснений в судебном заседании пом.прокурора, имеющимися в материалах дела копиями документов: представлением об организации проведения проверок исполнения законодательства при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования; копией договора, перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении.
При этом, нормативные сроки эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет установлены ВСН 58-88(р) "Положения об организации и проведении реконструкции, ремаонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения".
Диагностика внутридомового газового оборудования в связи с истечением срока службы в данном многоквартирном доме ранее не проводилась, что ответчиком ООО "УК Гарант" не оспаривалось.
По ее результату в адрес руководителя ООО "УК Гарант" 22.02.2019г. внесено представление об устранении нарушений закона.
Во исполнение представления 26.02.2019г. генеральным директором ООО "УК Гарант" главному инженеру организации поручено провести работу по поиску специализированной организации и, как следствие, 20.03.2019г. заключен договор на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ООО "УК Гарант" во исполнение возложенной законом обязанности, 20.03.2019года заключило договор 9-ТД о проведении технического диагностирования внутридомового газового оборудования со специализированной организацией ООО "Надымгоргаз", порядок и сроки проведения диагностирования установлены договором и приложениями к нему.
При этом из содержания договора следует, что порядок и сроки исполнения услуги определяются исполнителем - ООО "Надымгоргаз", а на заказчика - ООО "УК Гарант" возложена обязанность обеспечить доступ представителей исполнителя к ВДГО для проведения работ по техническому диагностированию.
Ссылаясь на тот факт, что приборное диагностирование внутридомового газового оборудования проведено ООО "Надымгоргаз" в период с 1.06. по 28.06.2019г., суд сослался на уведомление об этом со стороны исполнителя услуг по договору, тогда как документально применительно к ст. 56 ГПК РФ, это не подтверждено.
Так, в соответствии с п. 3.7 договора, сдача-приемка услуг по договору осуществляется по завершении оказания услуг в отношении одного или нескольких объектов. По завершению оказания услуг исполнитель передает представителю заказчика результат оказания услуг (заключение) в двух экземплярах в соответствии с приложением 3 к договору и 2 экземпляра подписанных со своей стороны акта сдачи-приемки оказания услуг.
Невыполнение требований прокурора явилось основанием для его обращения в суд. На момент рассмотрения дела в суде доказательств, свидетельствующих о передаче заключений ответчику, не представлено, что не позволяет сделать вывод об исполнении работ заказчиком услуг и, как следствие, обязанности по организации проверки (диагностике) технического состояния внутридомового газового оборудования ответчиком.
В этой связи коллегия приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении обязанности организовать и провести техническое диагностирование внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы в многоквартирных домах, находящихся в управлении являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, так как выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц, создавая угрозу их жизни и здоровью, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера, и могут поставить под угрозу безопасность не только жителей указанных домов, но и других граждан.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с чем. коллегия считает необходимым установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В связи с чем, в соответствии со ст.103 ГПК РФ с ООО "УК Гарант" в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Надымского городского суда ЯНАО от 03.07.2019 года отменить и вынести новое.
Исковые требования Надымского городского прокурора к ООО УК "Гарант" о возложении обязанности обеспечить проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования, с истекшим нормативным сроком службы в находящихся в его управлении многоквартирных домов удовлетворить.
Обязать ООО УК "Гарант" организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы в многоквартирных домах N по <адрес>, N по <адрес>, N по <адрес>, N по <адрес>, N по <адрес>, N по <адрес>.
Установить ООО УК "Гарант" срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.
Взыскать с ООО УК "Гарант" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка