Дата принятия: 07 декабря 2018г.
Номер документа: 33-2680/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2018 года Дело N 33-2680/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Боджокова Н.К.
судей - Мерзакановой Р.А., Мамия М.Р.
при секретаре судебного заседания - Хуаде А.Х.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ачмиза ФИО10 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 09 октября 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Ачмиз ФИО9 к Государственному учреждению - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РА, Фонду социального страхования РФ о возложении обязанности выделить денежные средства для обеспечения санаторно-курортной путевки за 2016 год и специальными талонами на право бесплатного проезда к месту лечения и обратно и обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2016 год, отказать за необоснованностью.
Заслушав доклад судьи ФИО6, объяснения истца Ачмиза ФИО11., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика ГУ - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Адыгея по доверенности - Дидуховой ФИО12 возражавшей против доводов жалобы и полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Адыгея и Фонду социального страхования РФ о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно. Требования мотивировал тем, что он, с ДД.ММ.ГГГГ являясь инвали<адрес> группы бессрочно (в связи с увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с аварией на ЧАЭС), обратился в ГУ - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Адыгея с заявлением о выделении ему путевки на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям за 2016 год, предоставив необходимые медицинские справки установленного образца. Полагая, что в нарушение требований Федерального закона "О государственной социальной помощи" до настоящего времени Ачмизу ФИО13 путевка не предоставлена, а данными действиями нарушаются его законные права и интересы, истец просил суд обязать Фонд социального страхования РФ выделить ГУ - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Адыгея за счет средств федерального бюджета денежные средства на предоставление Ачмизу ФИО14. санаторно-курортной путевки за 2016 год в санаторно-курортную организацию по профилю лечения, включенную в перечень, утвержденный Министерством здравоохранения и социального развития РФ, а также специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов для проезда к месту лечения и обратно. Кроме этого истец просил суд обязать ГУ - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Адыгея предоставить ему за счет средств федерального бюджета, выделенных Фондом социального страхования РФ, санаторно-курортную путевку за 2016 год в соответствии с имеющимися медицинскими показаниями в санаторно-курортную организацию по профилю лечения, включенную в Перечень, утвержденный Министерством здравоохранения и социального развития РФ, а также специальные талоны на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или направления на приобретение проездных документов для проезда к месту лечения и обратно.
Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 09 октября 2018 года в удовлетворении иска Ачмиза ФИО15. отказано.
В апелляционной жалобе истец Ачмиз ФИО16 просит решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 09 октября 2018 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на то, что судом при принятии решения были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а установленным доказательствам дана неверная юридическая оценка, повлекшая принятие незаконного решения.
В возражениях на жалобу ГУ - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Адыгея просит решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 09 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав участников судебного заседания, судебная коллегия находит оспариваемое решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, Ачмиз ФИО17 с ДД.ММ.ГГГГ является инвали<адрес> группы бессрочно (в связи с увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с аварией на ЧАЭС). Данное обстоятельство подтверждается справкой серии МСЭ-2011 N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).
ДД.ММ.ГГГГ Ачмиз ФИО18. обратился в ГУ - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Адыгея с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение за 2016 год, представив справку по форме 070/у N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).
На основании данного заявления Ачмиз ФИО19. был поставлен в очередь, а в 2017 году был обеспечен санаторно-курортной путевкой в ЗАО "Санаторий Ейск" со сроком заезда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25, 30, 47-48).
ДД.ММ.ГГГГ Ачмиз ФИО20. обратился в ГУ - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Адыгея с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение за 2018 год, представив справку N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33).
02 и 16 августа 2018 года Ачмиз ФИО21 также обратился в ГУ - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по <адрес> с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение за 2016 и 2018 годы.
Из ответов управляющего отделением ГУ - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Адыгея от 06 и 24 августа 2018 года усматривается, что в 2017 году Ачмизом А.Х. было реализовано предоставленное ему право на санаторно-курортное лечение в ЗАО "Санаторий Ейск" сроком на 18 календарных дней. При этом по вопросу предоставления ему путевки в 2018 году ему сообщено, что по состоянию на 24 августа 2018 года поданное им заявление находится в стадии ожидания услуг по санаторно-курортному лечению с номером в общей электронной очереди граждан, имеющих право на получение санаторно-курортного лечения - 881. В связи с этим ему было также разъяснено, что в целях соблюдения равных прав льготных категорий граждан, путевка будет ему предоставлена в порядке и последовательности, определяемой датой регистрации заявления и на основании медицинских показаний, указанных в справке для получения путевки (л.д. 12-15).
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.
В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов РФ (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).
Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 ноября 2004 года N 256.
Справка для получения путевки действительна в течение 12 месяцев. Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).
Территориальные органы Фонда социального страхования РФ и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).
Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования РФ.
Фонд социального страхования РФ распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года N 864).
Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты РФ, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 01 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года N 1294).
На основании ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется ежемесячно в определенном размере. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ для индексации ежемесячных денежных выплат.
Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования РФ за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований Ачмиза ФИО22., суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными требованиями закона, пришел к выводу об отсутствии нарушений со стороны ответчиков права истца на предоставление санаторно-курортного лечения.
При этом суд исходил из того, что доказательств, свидетельствующих как об отказе Ачмизу ФИО23 в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2018 год в порядке очередности, так и о нарушении прав Ачмиза ФИО24 действиями ответчиков, в нарушение п. 1 ст. 56 ГПК РФ, материалы настоящего гражданского дела не содержат.
Следовательно, факт нарушения прав истца на получение такой путевки в последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, истцом не доказан.
Судебная коллегия находит вывод суда правильным, основанным на нормах закона.
В обоснование незаконности обжалуемого решения Ачмиз ФИО25 в апелляционной жалобе ссылается на нарушение его прав действиями ответчиков, выразившихся в не предоставлении ему в нарушение требований Федерального закона "О государственной социальной помощи" путевки на санаторно-курортное лечение за 2016 год.
Однако доказательств в обоснование данных доводов истцом не представлено.
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.
Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно- курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ, либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.
Более того, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение Ачмизу ФИО26 за 2018 год вне очереди может нарушить права иных граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по Республике Адыгея, заявление которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения Ачмиз ФИО27 в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по данному вопросу.
Заявление Ачмиз ФИО28 о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение было рассмотрено региональным отделением Фонда в установленном законом порядке и он был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением.
Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена Ачмиз ФИО29 исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела и дал надлежащую правовую оценку всем имеющимся в деле доказательствам в их совокупности.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ.
Таким образом оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 09 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ачмиза ФИО30 - без удовлетворения.
Председательствующий Н.К. Боджоков
Судьи Р.А. Мерзаканова
М.Р. Мамий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
