Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-2679/2021

от 24 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Кребеля М.В.,

судей Ячменевой А.Б., Небера Ю.А.

при секретаре Крючковой А.Е.,

помощник судьи С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя ответчика Кемеровской таможни Журавлева О.У. на решение Томского районного суда Томской области от 23.04.2021,

по делу N 2-893/2021 по иску Томского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов Иванова Владислава Владимировича, к Кемеровской таможне о взыскании невыплаченной суммы компенсации, компенсации за неиспользованный отпуск,

заслушав доклад судьи Ячменевой А.Б., объяснения представителя ответчика Волкова Ф.Д., поддержавшего доводы жалобы, истца Иванова В.В., представителя процессуального истца Свинцова И.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы,

установила:

Томский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов Иванова В.В., обратился с иском к Кемеровской таможне, в котором просил взыскать с Кемеровской таможни в пользу Иванова В.В. денежную сумму в размере /__/ руб., из которых недоплаченная сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания в сумме /__/ руб., недоплаченная компенсация за неиспользованный отпуск за 8,66 календарных дней - /__/ руб.

В обоснование исковых требований указано, что Томской транспортной прокуратурой проведена проверка обоснованности расчетов денежной компенсации, выплаченной служащим Томской таможни, в результате которой установлено, что Иванов В.В. на основании приказа начальника Томской таможни N 203-к с 01.11.2005 принят на федеральную государственную службу и назначен на должность главного государственного таможенного инспектора (по охране труда и гражданской обороне) отдела тылового обеспечения Томской таможни. В соответствии с приказом начальника Томской таможни N 98-К от 20.05.2020 Иванов В.В. уволен с государственной гражданской службы в таможенных органах с 30.06.2020 в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе). Служебный контракт N 10611000/0182к/05 от 01.11.2005 прекращен с 30.06.2020. Прокуратурой установлено, что Томской таможней при увольнении Иванову В.В. произведены следующие выплаты: окончательный расчет по 30.06.2020 в размере /__/ рублей; выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания - /__/ рублей; выплата компенсации за 5 календарных дней неиспользованных ежегодного дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 1 ноября 2010 года по 31 октября 2011 года, за 8,66 календарных дней неиспользованных ежегодного очередного и дополнительного оплачиваемых отпусков за период работы с 1 ноября 2019 года по 30 июня 2020 года - /__/ руб. Также в ходе проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что приказами Сибирского таможенного управления ФТС России N 229 от 27.06.2019, N 249-П от 19.09.2019, N 466 от 11.12.2019, N 105-П от 08.04.2020, N 181-П от 11.06.2020 распределены бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов за достижение показателей результативности и эффективности деятельности, а начальникам таможенных органов поручено обеспечить выплату средств материального стимулирования в I-IV кварталах 2019 года, в I квартале 2020 года. В связи с чем приказами начальника Томской таможни о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих таможни за достижение показателей результативности и эффективности деятельности Иванову В.В. произведены следующие выплаты материального стимулирования: приказ N 54-П от 26.07.2019 - /__/ рублей за 1 квартал 2019 года; приказ N 69-П от 25.09.2019 - /__/ рубля за 2 квартал 2019 года; приказ N 101-П от 23.12.2019 -

/__/ рубля за 3 квартал 2019 года; приказ N 44-П от 27.04.2020 - /__/ рублей за 4 квартал 2019 года; приказ N 67-П от 16.06.2020 - /__/ рублей за 1 квартал 2020 года. Однако при расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованные дни отпуска Иванову В.В. Томской таможней не учтены указанные произведенные выплаты материального стимулирования, в связи с чем размер окончательного расчета с Ивановым В.В. произведен не в полном объеме. Согласно выписке из ЕГРЮЛ Томская таможня прекратила деятельность 24.07.2020 путем реорганизации в форме присоединения к Кемеровской таможне. Общая сумма выплаченного Иванову В.В. материального стимулирования на основании приказов начальника Томской таможни за 12 календарных месяцев составила /__/ руб.

В судебном заседании старший помощник Томского транспортного прокурора Цыганков Н.А., истец Иванов В.В. поддержали исковые требования.

Представитель ответчика Шахлевич Н.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Обжалуемым решением на основании ст. ст. 14, 37, 50, 51 Федерального закона от N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п. п. 2, 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 (ред. от 10.12.2020) "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" исковые требования удовлетворены: с Кемеровской таможни в пользу Иванова В.В. взысканы денежные средства в размере /__/ руб., из которых недоплаченная сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере /__/ руб., недоплаченная компенсация за неиспользованный отпуск за 8,66 календарных дня в размере /__/ руб.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ответчика Журавлев О.Ю. просит решение суда отменить, принять новое, котором в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что суд первой инстанции безосновательно принял во внимание разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482. Отмечает, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих учету подлежат только те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом N 79-ФЗ, согласно которому выплаты на материальное стимулирование не включены в перечень основных, дополнительных выплат фонда оплаты труда и подлежат оплате сверх фонда оплаты труда. Выплаты на материальное стимулирование не входят в состав гарантированного денежного содержания федеральных гражданских служащих, данный вывод подтверждается определениями Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2019 N 34-КГ 19-2, от 22.07.2019 N 34-КГ 19-4. При расчете компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа, компенсации за неиспользованный отпуск суд первой инстанции неверно истолковал положения п. п. 6, 8 Правил N 562, поскольку согласно указанным пунктам в перечне выплат такая выплата как "материальное стимулирование" не предусмотрена.

В возражениях на апелляционную жалобу Томский транспортный прокурор Детков В.П. просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усмотрела оснований для отмены решения.

Так, судом установлено, что приказом начальника Томской таможни N 203-к от 01.11.2005 Иванов В.В. с 01.11.2005 принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность главного государственного таможенного инспектора (по охране труда и гражданской обороне) отдела тылового обеспечения.

01.11.2005 между Томской таможней и Ивановым В.В. заключен служебный контракт N 10611000/0182к/05, по которому Иванов В.В. взял на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязался обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Согласно п. 2 служебного контракта от 01.11.2015 N 10611000/0182к/05 гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности главного государственного таможенного инспектора отдел таможенных процедур и таможенного контроля Томской таможни, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Томской таможни.

Датой начала исполнения должностных обязанностей является 01.11.2005 (п.4).

В соответствии с п. 9 служебного контракта от 01.11.2005 N 10611000/0182к/05 гражданскому служащему установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере /__/ руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере /__/ руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере до 30 % оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере от 60 % до 90 % оклада, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 0 % оклада, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя, ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере до двух должностных окладов, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 11 служебного контракта от 01.11.2005 N 10611000/0182к/05 установлено, что гражданскому служащему устанавливается: ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации; другие виды отпусков, предусмотренные законодательством.

10.10.2019 между Томской таможней и Ивановым В.В. заключено дополнительное соглашение N 3 о внесении изменений в служебный контракт от 01.11.2005 N 10611000/0182к/05, в соответствии с которым Иванову В.В. установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере /__/ руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере /__/ руб.

Дополнительное соглашение от 10.10.2019 N 3 о внесении изменений в служебный контракт от 01.11.2005 N 10611000/0182к/05 является неотъемлемой частью служебного контракта и вступает в силу с 01.10.2019.

Приказом начальника Томской таможни N 98-К от 20.05.2020 Иванов В.В. уволен с государственной гражданской службы в таможенных органах с 30.06.2020 в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе). Служебный контракт N 10611000/0182к/05 от 01.11.2005 прекращен с 30.06.2020.

В соответствии с п. 2 приказа Томской таможни от 20.05.2020 N 98-К на отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга Томской таможни возложена обязанность произвести Иванову В.В.: окончательный расчет по 30.06.2020, выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания; выплату компенсации за 5 календарных дней использованных ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за период работы с 01.11.2010 по 31.10.2011; выплату компенсации за 8,66 календарных дней использованных ежегодного очередного и дополнительного оплачиваемого отпуска за период работы с 01.11.2019 по 30.06.2020.

При увольнении Иванову В.В. произведены следующие выплаты: окончательный расчет по 30.06.2020 в размере /__/ руб.; выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания - /__/ руб.; выплата компенсации за 5 календарных дней неиспользованного ежегодного дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 01.11.2010 по 31.10.2011, за 8,66 календарных дней неиспользованного ежегодного очередного и дополнительного оплачиваемых отпусков за период работы с 01.11.2019 по 30.06.2020 - /__/ руб.

На основании приказа Федеральной таможенной службы от 26.12.2019 N 1970 Томская таможня прекратила деятельность 01.07.2020 путем реорганизации в форме присоединения к Кемеровской таможне.

Томский транспортный прокурор, действуя в интересах Иванова В.В., обратился в суд с иском, полагая, что при его увольнении неверно произведен расчет, поскольку не были учтены произведенные выплаты материального стимулирования.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что произведенное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.04.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", входящим в состав денежного содержания федеральных государственных служащих.

Судебная коллегия с таким выводом и его обоснованностью согласилась.

Так, правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью 13 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере, соответственно, месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (ч.6 ст. 51).

В соответствии с п. 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: должностных окладов; окладов за классный чин и дополнительных выплат, - в размерах (в расчете на год), предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).