Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-2678/2021

Председательствующий: Темиркалина А.Т. Дело N 33-2678/2021

(N 2-505/2021)

55RS0006-01-2021-000176-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Панкратовой Е.А.,

судей Беспятовой Н.Н., Магденко И.Ю.,

при секретаре Ким М.А.

рассмотрела в судебном заседании 12 мая 2021 года

дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Советском административном округе города Омска на решение Советского районного суда г. Омска от 26 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Невейкиной Н.В. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска включить Невейкиной Н.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следующие периоды:

- период работы с 07 июля 1994 года по 14 сентября 1994 года в должности классного воспитателя в ТОО "Гуманитарный центр образования "Альфа и Омега",

- период работы с 15 сентября 1994 года по 31 августа 1999 года в должности учителя математики в ТОО "Гуманитарный центр образования "Альфа и Омега",

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03 марта 2003 года по 05 марта 2003 года, с 22 ноября 2004 года по 26 ноября 2004 года, с 24 января 2005 года по 28 января 2005 года, со 02 марта 2005 года по 03 марта 2005 года, с 19 февраля 2007 года по 02 марта 2007 года, с 23 апреля 2007 года по 30 апреля 2007 года в ЧОУ "Школа Альфа и Омега".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска назначить Невейкиной Н.В. досрочную страховую пенсию по старости с 07 января 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска в пользу Невейкиной Н.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей".

Заслушав доклад судьи Панкратовой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Невейкина Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Советском административном округе г. Омска о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что 27.12.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако решением ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска от 22.04.2020 в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа на соответствующих видах работ. Считает данный отказ необоснованным, нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение.

Просила включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 07.07.1994 по 14.09.1994 в должности классного воспитателя в ТОО "Гуманитарный центр образования "Альфа и Омега", с 15.09.1994 по 31.08.1999 в должности учителя математики в ТОО "Гуманитарный центр образования "Альфа и Омега", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.03.2003 по 05.03.2003, с 22.11.2004 по 26.11.2004, с 24.01.2005 по 28.01.2005, со 02.03.2005 по 03.03.2005, с 19.02.2007 по 02.03.2007, с 23.04.2007 по 30.04.2007 в ЧОУ "Школа Альфа и Омега", обязать ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска назначить ей досрочную страховую пенсию по старости и взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец Невейкина Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска Вставская В.Г. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска не соглашается с решением суда в части включения в специальный стаж периодов работы с 07.07.1994 по 14.09.1994 в должности классного воспитателя в ТОО "Гуманитарный центр образования "Альфа и Омега", с 15.09.1994 по 31.08.1999 в должности учителя математики в ТОО "Гуманитарный центр образования "Альфа и Омега".

В обоснование жалобы указывает, что вышеуказанные периоды работы с 07.07.1994 по 14.09.1994 в должности классного воспитателя, с 15.09.1994 по 31.08.1999 в должности учителя математики в ТОО "Гуманитарный центр образования "Альфа и Омега" не могут быть зачтены в специальный стаж, так как Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 и п.13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрены "общеобразовательные школы всех наименований", должность "классного воспитателя и учреждение - ТОО "Гуманитарный центр образования "Альфа и Омега" указанными Списками и Правилами не поименованы.

Судом не учтено, что в Список и Правила включены наименования учреждений (структурных подразделений), основная цель деятельности которых соответствует типовым положениям об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утвержденных в период действия Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

При определении права на досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников общеобразовательных учреждений, предусмотренных Списком, необходимо анализировать цели деятельности, указанные в учредительных документах (уставах) указанных учреждений. Присутствие в уставах общеобразовательных учреждений сведений об осуществлении образовательной деятельности по программам дошкольного и (или) дополнительного образования в качестве основной цели деятельности, не позволяет отнести их числу общеобразовательных учреждений, предусмотренных Списком.

Из устава Центра следует, что он создан с целью удовлетворения культурно-образовательных потребностей граждан, их права свободного выбора пути получения общего и профессионального образования, реализации творческой социально-педагогической инициативы, вариативных общеобразовательных и специализированных программ. Кроме того, видовое наименование рассматриваемого учреждения не соответствует наименованию, предусмотренному Списком.

В связи с чем, ТОО "Гуманитарный центр образования "Альфа и Омега" не может рассматриваться как учреждение, работа в котором дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ. Правовых оснований для удовлетворения требований истца у суда не имелось, просит вынести новое решение.

Дело рассмотрено в отсутствии истицы, извещенной о месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ГУ УПФ РФ в САО г. Омска Кочетовой Т.В., поддержавшей апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

По общим правилам, закрепленным в статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.( в редакции, действовавшей до 31.12.2018).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 19 пункта 1 статьи 27) и Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 80).

Из материалов дела следует, что 27.12.2019 Невейкина (Захарова) О.В., <...> г.р., обратилась в ГУ - УПФ РФ в САО г. Омска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением руководителя территориального органа ПФР N <...> от 22.04.2020 в удовлетворении заявления было отказано, поскольку стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 20 лет 02 месяца 19 дней вместо требуемого специального стажа не менее 25 лет.

При этом в выслугу лет, помимо прочих, не были включены следующие периоды:

- период работы с 07.07.1994 по 14.09.1994 в должности классного воспитателя в ТОО "Гуманитарный центр образования "Альфа и Омега", с 15.09.1994 по 31.08.1999 в должности учителя математики в ТОО "Гуманитарный центр образования "Альфа и Омега", поскольку должность "классного воспитателя" и учреждение ТОО "Гуманитарный Центр Образования "Альфа и Омега" Списками и Правилами не поименованы.

Не согласившись с указанным решением пенсионного органа, Невейкина Н.В. обжаловала его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования по существу в данной части, пришел к выводу об удовлетворении этих требований, при этом исходил из следующего.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07. 2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 20.11.2014 N 2583-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - выполняющих норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, или работающих на соответствующих должностях на условиях неполного рабочего времени. В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ обеспечивает максимально возможный учет периодов осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей в целях реализации права на назначение досрочной трудовой пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение, в котором поименованы должности "воспитатель" и "старший воспитатель", "учитель".

Должность "классный воспитатель" предусмотрена "Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 N 367.

Согласно п. 11 письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.04.2006 N АФ-100/03 появление должности "классный воспитатель" было обусловлено проведением в начале 90-х годов эксперимента, целью которого являлось упразднение доплат за классное руководство, выплачиваемых учителям за осуществление этой дополнительной работы, и введение в штат общеобразовательных учреждений работников с наименованием должности "классный воспитатель", осуществляющих воспитательную работу и классное руководство в классах в рамках должностных обязанностей. В связи с тем, что для указанных работников не были урегулированы вопросы досрочного пенсионного обеспечения, сокращенной продолжительности рабочего времени, широкого распространения этот эксперимент не получил.

В соответствии с письмом Министерства образования Российской Федерации от 17.04.2003 N 20-51-1244/20-5, которым органам управления образованием и образовательным учреждениям для руководства в работе направлялось Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", было рекомендовано предусматривать в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности "классный воспитатель" должность "старший воспитатель".

Работа в должности классного воспитателя согласно п. 2 "Перечня должностей, работа в которых засчитывается в стаж непрерывной преподавательской работы" утвержденного Приказом Министерства образования Российской Федерации от 07.12.2000 N 3570 засчитывалась в стаж непрерывной преподавательской работы при условии выполнения педагогическим работником в каждом учебном году в объеме не менее 6 часов в неделю в общеобразовательных и других образовательных учреждениях.

Из материалов дела следует, что общим собранием учредителей (протокол N 1 от 28.02.1992) создан Гуманитарный центр образования "Альфа и Омега" с целью удовлетворения культурно-образовательных потребностей граждан, их права свободного выбора пути получения общего и профессионального образования, реализации творческой социально-педагогической инициативы, вариативных общеобразовательных и специализированных программ. В своей деятельности центр решает следующие основные задачи:

- создает, организует и обеспечивает функционирование различных типов образовательных и воспитательных учреждений (дошкольных учреждений, школ, гимназий, лицеев, колледжей и др.);

- содействует повышению квалификации педагогических кадров;

- осуществляет экономическую деятельность для приобретения материальных ценностей ми денежных средств, необходимых для реализации образовательных программ.