Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-2678/2021

Санкт-Петербург 14 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Заплоховой И.Е.,

Судей Матвеевой Н.Л., Соломатиной С.И.,

при секретаре Вагапове Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 26 ноября 2020 года по делу N по иску Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения представителя ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Мосиной О.А., представителя истца прокурора Чигаркиной Е.Н., представителя третьего лица ЛО ГКУ "Ленобллес" Воробьева Д.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Выборгский городской прокурор Ленинградской области, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгской городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ в результате планового (рейдового) осмотра Выборгским межрайонным отделом департамента лесного надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, Северо-Западным межрайонным отделом Департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области установлено, что в лесотакционном выделе <адрес> на земельном участке лесного фонда, на территории площадью порядка 4 гектаров свободной от лесной растительности, расположено несанкционированное размещение бытовых отходов слоем относительно уровня земли около 2 метров, частично перемешанные с грунтом. Размещение отходов произведено на земляной подстилке, необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод. Установить собственников указанных отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, не представилось возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Указанный лесной участок не передан в аренду.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 26 ноября 2020 года заявленные исковые требования истца удовлетворены частично. Суд обязал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда площадью <адрес> в с рок до ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области просил решение отменить, отказать в удовлетворении исковых требований.

По мнению подателя жалобы, ликвидация мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на землях лесного фонда в пределах территории Ленинградской области должна осуществляться силами регионального оператора в лице АО "Управляющая компания по обращению с отходами на территории Ленинградской области" по договору на оказание услуг, заключенному с представителем собственника в лице МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, согласно постановлению Правительства РФ N 1156 от 12 ноября 2016 года N. Ответчик утверждает, что не обладает необходимыми полномочиями по обращению с бытовыми отходами, в этой связи отсутствует соответствующее финансирование данных мероприятий. По мнению представителя ответчика, реализация ликвидации указанной свалки возможна исключительно в рамках Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Совокупный процесс исполнения, включающий в себя внесение изменений в областной бюджет, разработку технического задания, проведение процедуры торгов, заключение государственного контракта занимает как минимум 12 месяцев. Также ссылались, что вступившим в законную силу решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 августа 2011 года по делу N были удовлетворены исковые требования Выборгского городского прокурора Ленинградской области к администрации МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, на администрацию была возложена обязанность по ликвидации свалки твердых отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако решение не было исполнено.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области поддержала доводы апелляционной жалобы. Представитель третьего лица ЛО ГКУ "Ленобллес" согласился с жалобой, указал, что в установленный судом срок решение исполнить не представляется возможным.

Участвующий в деле прокурор просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Поскольку Комитет по природным ресурсам Ленинградской области является представителем собственника земельного участка, на которой находятся отходы, участок не передан во временное пользование иному лицу, собственник отходов не установлен, Комитет является надлежащим ответчиком и должен принять меры к ликвидации свалки.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, полагая возможным рассмотреть его в отсутствие лиц, извещенных о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции в установленном законом порядке, по основанию статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В целях охраны земель на собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения земель.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3-5 части 1 статьи 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов (далее - Правила).

Согласно п. 14 Правил при использовании лесов не допускается, в том числе, загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу пункта 7 статьи 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно статье 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (ч. 1).

На основании пункта 3 Правил безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

В соответствии с пунктом 4 Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, актом планового (рейдового) осмотра от 6 апреля 2020 года, подтверждается, что в лесотакционном выделе <адрес> на земельном участке лесного фонда, на территории площадью порядка 4 гектаров свободной от лесной растительности, расположено несанкционированное размещение бытовых отходов слоем относительно уровня земли около 2 метров, частично перемешанные с грунтом.

Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным. Доказательств тому, что земельные участки, на которых обнаружены несанкционированное размещение отходов производства и потребления, переданы в аренду третьим лицам, в материалы дела не представлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, руководствуясь законом, подлежащим применению к спорным правоотношениям, пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, поскольку в силу установленного правового регулирования обязанным лицом является орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Неисполнение органом местного самоуправления судебного решения от 22 августа 2011 года по делу N не освобождает Комитет по природным ресурсам Ленинградской области как представителя собственника земельного участка от обязанности привести земельный участок в надлежащее состояние и ликвидировать свалку.

Земельные участки в лесотакционном выделе <адрес>, на которых несанкционированно размещены отходы производства и потребления, относятся к землям лесного фонда, и, соответственно, в силу части 1 статьи 8 ЛК РФ находится в федеральной собственности.

С принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" изменилось правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления.

В силу абзаца 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 2.2 Постановления Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 года N 341 (в редакции от 26 декабря 2018 года) "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" Комитет по природным ресурсам Ленинградской области является исполнительным органом государственной власти, реализующим государственную политику, в том числе, в сфере обеспечения охраны и защиты лесов; к его полномочиям относится организация и обеспечение охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), их защиты на землях лесного фонда; осуществление мероприятий по охране и защите лесов.

На основании пункта 1.3. Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области (далее - подведомственные предприятия и учреждения) во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, отраслевыми, территориальными и иными органами исполнительной власти Ленинградской области, Законодательным собранием Ленинградской области, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, международными организациями и иностранными юридическими лицами, коммерческими и некоммерческими организациями, а также с гражданами.

При этом вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов субъектами Российской Федерации предполагает, помимо нормативного, технического регулирования, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, также и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе и предоставлением материально-финансовых ресурсов.

Согласно части 1 статьи 96 ЛК РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный лесной контроль и надзор могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 данного Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 ЛК РФ.

Согласно пункту 12 части 3 статьи 96 ЛК РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.

Таким образом, поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, не переданном по договору аренды, исходя из системного толкования вышеприведенных законоположений, действия по ликвидации свалки бытовых отходов в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в силу статьи 96 ЛК РФ на территории Ленинградской области должны быть осуществлены Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и подведомственными ему органами.

В этой связи, оснований для возложения обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в лице АО "Управляющая компания по обращению с отходами на территории Ленинградской области" не имеется, а потому доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В данном случае реализация Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, возложенной на него судом обязанности по ликвидации указанных свалок, возможна будет исключительно в рамках процедуры установленной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом, исходя из содержания требований указанного федерального закона совокупный процесс исполнения возложенных на ответчика обязанностей, займет значительное время (согласно пояснениям ответчика, не менее 12 месяцев).

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что определенный судом срок до 31 мая 2021 года не является разумным и достаточным для принятия ответчиком мер для ликвидации несанкционированной свалки отходов.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает решение Выборгского городского суда Ленинградской области подлежащим изменению в указанной части с установлением срока выполнения возложенных на ответчика санитарных мероприятий в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 26 ноября 2020 года изменить в части указания срока выполнения обязанности по проведению мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления, установив срок исполнения возложенной обязанности - в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 26 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Киселева С.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка