Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-2678/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-2678/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Моисеевой О.Н.
судей Федотовой Н.П., Архипова О.А.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле
16 июня 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 28 октября 2019г., которым постановлено:
Признать недействительным постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N 3876 от 14.11.2017 "О предварительном согласовании Н.Х. Истамулову предоставления земельного участка <адрес>".
Признать недействительными договор безвозмездного пользования земельным участком N 51 от 12.12.2017, подписанный Ярославским муниципальным районом Ярославской области в лице КУМИ Администрации ЯМР и Истамуловым Насруди Хайдаровичем; применить последствия недействительности указанного договора, обязав Истамулова Насруди Хайдаровича передать земельный участок с кадастровым N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес> в фонд земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.
С момента вступления в силу настоящего решения суда обеспечительные меры в виде ареста на земельный участок с кадастровым N, наложенные определением Ярославского районного суда Ярославской области от 03.07.2019, считать отмененными.
Заслушав доклад судьи Архипова О.А., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Ярославского района Ярославской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Истамулову Н.Х., в котором, с учетом уточнения требований, просил: признать недействительным постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 14.11.2017г. N 3876 "О предварительном согласовании Н.Х. Истамулову предоставления земельного участка <адрес>"; признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 12.12.2017г. N 51, заключенный между Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области и Истамуловым Н.Х.; применить последствия недействительности указанной сделки, обязав Истамулова Н.Х. передать земельный участок с кадастровым N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес> в фонд земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.
В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Ярославского района Ярославской области проверки установлено, что постановлением Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 14.11.2017г. N 3876 Истамулову Н.Х. было предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым N, площадью <данные изъяты> кв.м. 12 декабря 2017г. между Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области и Истамуловым Н.Х. был заключен договор N 51 безвозмездного пользования указанным земельным участком, земельный участок передан Истамулову Н.Х. Между тем, при предоставлении Истамулову Н.Х. земельного участка в безвозмездное пользование были нарушены положения ст.ст. 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ. Извещение о предоставлении земельного участка опубликовано не было, чем были нарушены интересы неопределенного круга лиц. Кроме того, земельный участок с кадастровым N предоставлен Истамулову Н.Х. для ведения личного подсобного хозяйства, что предполагает возможность строительства дома. При этом, не учтено, что данный земельный участок находится в границах охранной зоны объекта культурного наследия - <данные изъяты>, в которой запрещено строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
При рассмотрении дела представитель истца прокуратуры Ярославского района Ярославской области Каныгина Т.И. заявленные требования поддержала.
Представитель ответчиков Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенностям Потапова И.В. исковые требования не признала.
Представитель ответчика Истамулова Н.Х. по доверенности Колейцева Л.А. возражала в удовлетворении иска, заявила о пропуске срока исковой давности.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, подав на решение апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В качестве доводов в жалобе указано, что процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта определена ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, которой проведение аукциона в целях заключения договора безвозмездного пользования земельным участком не предусмотрено. Отсутствие в Законе Ярославской области от 26 ноября 2015г. N 94-з "Об отдельных вопросах предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" понятия внеочередного (первоочередного) права на получение земельного участка не должно нарушать права граждан на получение земельного участка без проведения торгов в льготном порядке.
Заместителем прокурора Ярославского района Ярославской области в адрес суда направлены возражения на апелляционную жалобу ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в которых указано на законность обжалуемого решения и отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, возражений на жалобу, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законым в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Обжалуемое решение Ярославского районного суда Ярославской области от 28 октября 2019г. указанным требованиям отвечает.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса (п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ).
Суд пришел к обоснованному выводу, что с учетом предоставления ответчику Истамулову Н.Х. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N в границах населенного пункта <адрес> для целей ведения личного подсобного хозяйства, а также принимая во внимание отсутствие у Истамулова Н.Х. предусмотренного федеральными законами или законом Ярославской области права на приобретение земельного участка для указанной цели в первоочередном или внеочередном порядке, порядок предоставления спорного земельного участка должен был соответствовать ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
В силу требований подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По смыслу п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из лиц, имеющих соответствующее право, не подал заявления о намерении получить указанный земельный участок в безвозмездное пользование. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов, в порядке, предусмотренном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, о чем указано в п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
С учетом отсутствия соблюдения ответчиком Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области требований ст. 39.18 Земельного кодекса РФ при предоставлении ответчику Истамулову Н.Х. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N по <адрес>, судом обоснованно признано недействительным постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 14.11.2017г. N 3876 "О предварительном согласовании Н.Х. Истамулову предоставления земельного участка <адрес>" и заключенный на основании недействительного решения о предоставлении договор от 12.12.2017г. N 51 безвозмездного пользования спорным земельным участком.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии в ст. 39.10 Земельного кодекса РФ положений о предоставлении земельных участков гражданам для ведения индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в безвозмездное пользование в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, на правильность обжалуемого решения не влияют, т.к. материалами дела подтверждается нарушение ответчиком Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области императивных требований ст. 39.18 Земельного кодекса РФ при предоставлении ответчику Истамулову Н.Х. спорного земельного участка.
Доводов, которые бы опровергали выводы, изложенные в решении суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит. По своей сути, они сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит. Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, судом правильно применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены, изменения решения суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 28 октября 2019г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
