Дата принятия: 16 октября 2018г.
Номер документа: 33-2677/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2018 года Дело N 33-2677/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Капкаун Т.И.
судей - Загорьян А.Г. и Карпова А.В.
при секретаре - Стародубцевой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ахметчиной Татьяны Юрьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, и назначить досрочно страховую пенсию
по апелляционной жалобе Ахметчиной Т.Ю. на решение Охинского городского суда от 31 июля 2018 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Капкаун Т.И., судебная коллегия
установила:
18 мая 2018 года Ахметчина Т.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды работы в должности санитарки-буфетчицы психиатрического отделения ГБУЗ "Охинская центральная районная больница" и назначить страховую пенсию с 11 марта 2018 года.
В обоснование заявленных требований истец указала, что 06 марта 2018 года она обращалась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в чем ей было отказано решением пенсионного органа от 29 марта 2018 года со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа работы. При этом периоды ее работы в должности санитарки-буфетчицы психиатрического отделения ГБУЗ "Охинская центральная районная больница" с 01 февраля 2011 года по 22 сентября 2013 года и 06 октября 2013 года не были включены ответчиком в специальный стаж со ссылкой на отсутствие доказательств, подтверждающих занятость истца полный рабочий день.
В судебном заседании Ахметчина Т.Ю. и представитель ГБУЗ "Охинская центральная районная больница", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, Афанасьева С.И., заявленные требования поддержали; представитель ответчика Канащенко Н.С. с иском не согласилась.
Решением Охинского городского суда от 31 июля 2018 года Ахметчиной Т.Ю. в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Ахметчина Т.Ю. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Считает, что суду представлено достаточно доказательств, подтверждающих ее занятость (непосредственное обслуживание больных) полный рабочий день.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, от представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ и обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В силу пункта 2 части 1, части 2 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лег. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, женщинам на один год за каждые 2 года такой работы.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Согласно части 2 статьи 33 указанного Федерального закона лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N2).
Так в Списке N 2 в разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" под кодом 2260000в, предусмотрены младший медицинский персонал и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях.
В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения РФ от 26 апреля 1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, о льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" разъяснено, что "непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов.
Согласно Приложению 1 к этим, к видам деятельности младшего медицинского персонала по непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, относятся в том числе: раздача пищи; индивидуальное кормление больных; мытье посуды, инвентаря; уборка вспомогательных помещений в отделении.
В пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях" в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии выполнения ее постоянно в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).
Таким образом, обстоятельством, имеющим значение по настоящему делу, является выполнение работы истцом в спорные периоды при непосредственном обслуживании больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях постоянно в течение полного рабочего дня.
Согласно пункту 1 Указания Минсоцзащиты РФ от 26 апреля 1993 года N 1-31-У, при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, следует руководствоваться следующим: непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента; выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют й непосредственного контакта персонала и пациентов (проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи, кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.).
Министерство здравоохранения РФ и ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных.
В примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV I Списка N 2, являющийся приложением N 2 Указаний Минсоцзащиты РФ от 26 апреля 1993 года N1-31 -У, должность санитарки-буфетчицы не включена, однако включена должность санитарки, должностные обязанности которой, предусмотренные в Едином квалификационном справочнике, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ N 541н от 23 июля 2010 года, соответствуют должностным обязанностям санитарки-буфетчицы.
При этом пунктом 1 Указаний предусмотрено, что окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N258н во исполнение пункта 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 526 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 названного Порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с тяжелыми условиями труда.
В пункте 3 Порядка указано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства РФ от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 43 которых определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года N258н.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 данного Федерального закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд РФ осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ст.8.1 ФЗ РФ от 1 апреля 1996 года N27-ФЗ).
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда РФ документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд РФ о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ,после получения которых Пенсионный фонд РФ вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица.
Часть 6 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ предусматривает, что периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (с 1 января 2017 года - статьей 428 Налогового кодекса РФ). При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1-18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
Статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", действовавшего до 01 января 2017 года, с 01 января 2013 года в отношении плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части I статьи 5 данного Федерального закона, были установлены дополнительные тарифы, исходя из которых начисляются дополнительные суммы страховых взносов для физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 2 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года - в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Таким образом, приведенные нормы права прямо устанавливают, что для включения в специальный стаж периода работы после 01 января 2013 года требуется не только установление вредного или опасного класса условий труда на рабочем месте, но и уплата страхователем дополнительных тарифов страховых взносов за физических лиц, занятых на работах, которые указаны в пунктах 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Определением от 28 февраля 2017 года N315-О Конституционный Суд РФ дал оценку конституционности приведенных выше положений, указал, что такое правовое регулирование, в том числе правило о том, что периоды такой работы, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов, направлено на реализацию права граждан, работавших на соответствующих видах работ, на пенсионное обеспечение с учетом объективно существующих вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, идентифицированных по результатам специальной оценки условий труда, а потому не может рассматриваться как нарушающее права лиц, не относящихся к указанной категории.
Принимая решение об отказе в иске, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных требований, сославшись на то, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих осуществления ею трудовой деятельности, связанной с обслуживанием больных психиатрического отделения более 80% рабочего времени.
С указанным выводом суда согласиться нельзя, поскольку он не соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Так из содержания должностной инструкции санитарки-буфетчицы психиатрического отделения Охинской ЦРБ следует, что осуществляемая ею деятельность, включающая получение, доставку пищи и пятиразовую в течение рабочего дня ее раздачу больным; сбор и мытье посуды, инвентаря, а также тщательную уборку после каждого приема пищи буфетного и столового помещений с соблюдением санитарных требований по дезинфекции, проветриванию и кварцеванию относится к непосредственному обслуживанию больных в психиатрической больнице и соотносится с видами деятельности младшего медицинского персонала по непосредственному обслуживанию больных, перечисленными в Указании Минсоцзащиты населения РФ от 26.04.1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
При этом указанную работу истец выполняла в объеме полной ставки, за что ей предоставлялся дополнительный отпуск и производилась доплата за вредные условия труда, в том числе за оспариваемый период, что подтверждается ее личной карточкой, картой аттестации рабочего места санитарки-буфетчицы по условиям труда, лицевыми счетами, расчетными листками и объяснениями в суде первой инстанции представителя работодателя.
Кроме того из объяснений истца в суде первой инстанции следует, что в течение рабочего дня ей неоднократно приходилось кормить и поить лежачих больных, а также больных, находившихся на процедурах во время приема пищи остальными больными по расписанию. Эти объяснения истца не опровергнуты, в том числе не являющимися в силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса РФ допустимыми доказательствами письменными пояснениями заведующей психиатрическим отделением П.Н.А., на которые сослался суд в решении.
То обстоятельство, что работа Ахметчиной Т.Ю. в указанный период производилась в особых условиях (по коду 2260000в), подтверждается также сведениями индивидуального персонифицированного учета, представленными ответчику страхователем (работодателем истца), а также его справкой от 12 марта 2018 года, уточняющей особый характер работы истца (условий ее труда), которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии (л.д.70, 80).
Ссылка в решении суда на то, что сведениями персонифицированного учета не подтвержден льготный характер работы истца в период с 27 июля по 22 сентября 2013 года с перечислением страхователем страховых взносов по дополнительному тарифу, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку материалами дела подтверждается, что в указанный период времени Ахметчина Т.Ю. исполняла те же обязанности санитарки-буфетчицы психиатрического отделения, а ненадлежащее исполнение работодателем своих обязанностей по предоставлению соответствующих сведений в пенсионный орган не может ограничивать право истца на досрочную пенсию по старости при реальном выполнении ею работы с тяжелыми условиями труда, предусмотренной Списком N2.
При таких обстоятельствах принятое судом решение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а требования истца - удовлетворению, поскольку на день обращения с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости у Ахметчиной Т.Ю. с учетом незасчитанного ответчиком периода, имелся установленный законом общий страховой и специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 327.1, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 и пунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Охинского городского суда от 31 июля 2018 года отменить.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району обязанность включить периоды работы Ахметчиной Татьяны Юрьевны в должности санитарки-буфетчицы психиатрического отделения ГБУЗ "Охинская центральная районная больница" с 01 февраля 2011 года по 22 сентября 2013 год, а также 06 октября 2013 года в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, и назначить ей досрочно страховую пенсию с 11 марта 2018 года.
Председательствующий Капкаун Т.И.
Судьи Загорьян А.Г.
Карпов А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
