Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 33-2676/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Задворновой Т.Д.,

судей Фоминой Т.Ю., Суринова М.Ю.,

при секретаре Козиной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

23 апреля 2021 года

дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонного) на решение Некоузского районного суда Ярославской области от 19 января 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Косарева Александра Сергеевича удовлетворить частично.

Включить Косареву Александру Сергеевичу в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании пункта 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, период трудовой деятельности в ООО "Управление технологического транспорта и специальной техники - Бурсервис" с 19.10.2012 по 30.09.2014г. как работу в районах Крайнего Севера продолжительностью 1 год 11 месяцев 12 дней.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) назначить Косареву Александру Сергеевичу трудовую пенсию по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ с момента возникновения права на ее получение - с достижения возраста 56 лет 6 месяцев 27 марта 2020г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонного) в пользу Косарева Александра Сергеевича расходы на оплату госпошлины 300 руб.

Заслушав доклад судьи областного суда Фоминой Т.Ю., судебная коллегия

установила:

Косарев А.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное), исковые требования дополнял и уточнял, окончательно просил:

- признать незаконными решение УПФР в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) от 24 марта 2020 года N 91648/20 и решение от 20 октября 2020 года N 91648/20/1 о внесении изменений в ранее принятое решение в части отказа в назначении досрочной трудовой (страховой) пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения;

- обязать ответчика включить в специальный стаж период работы истца в районах Крайнего Севера с 19 октября 2012 года по 30 сентября 2014 года;

- назначить истцу досрочную трудовую (страховую) пенсию по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в связи с достижением им 27 сентября 2019 года 56-летнего возраста и наличием необходимого стажа более 12 лет работы в районах Крайнего Севера, с 27 марта 2020 г.;

- установить федеральную социальную доплату.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что при обращении с заявлением в УПФР о назначении пенсии 11 марта 2020 года истец наряду с другими документами представил заверенную копию трудовой книжки и справку N 483 от 06 ноября 2015 года, выданную работодателем, содержавшие сведения о его непрерывном периоде работы в районе Крайнего Севера (РКС) полный рабочий день с 19 октября 2012 года по 23 июля 2015 года. Однако, эти документы пенсионный орган во внимание не принял и на основании данных индивидуального лицевого счета застрахованного лица учел период работы истца в РКС с 19 октября 2012 года по 30 сентября 2014 года (1 год 11 месяцев 12 дней) в страховой стаж как период работы в МКС, что повлекло уменьшение страхового стажа истца на 5 месяцев 26 дней, неправильное исчисление возраста, при котором у истца возникло право на досрочную страховую пенсию по старости.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное). В апелляционной жалобе ответчика ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях на жалобу Косарев А.С. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец, представитель ответчика, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Косарева А.С. по доверенности Кузнецова Н.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований Косарева А.С., так как постановлено с нарушением норм материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 марта 2020 года Косарев А.С. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости согласно пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 "О страховых пенсиях".

Решением начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонного) от 24 марта 2020 года N 91648/20 истцу отказано в досрочном назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа и в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Специальный стаж, учитываемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 "О страховых пенсиях" Косареву В.С. исчислен в 11 лет 5 месяцев 29 дней при требуемом стаже 15 лет работы в РКС. В специальный стаж для досрочного назначения пенсии учтены в том числе периоды работы токарем в ОРГАНИЗАЦИЯ1: с 19 октября 2012 года по 30 сентября 2014 года - в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 01 октября 2014 года по 23 июля 2015 года - в районах Крайнего Севера. Косареву А.С. рекомендовано обратиться за установлением досрочной страховой пенсии по старости по достижении возраста 57 лет 10 месяцев.

Решением начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонного) от 20 октября 2020 года N 91648/2/1 в решение УПФР от 24 марта 2020 года N 91648/20 внесены изменения с учетом предоставления организацией ОРГАНИЗАЦИЯ2 сведений о начислении и уплате взносов за IV квартал 2019 года и стаже с 01 января 2020 года по 10 марта 2020 года с территориальными условиями РКС. В итоге специальный стаж истца, учитываемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 "О страховых пенсиях". Косареву А.С. исчислен страховой стаж в 11 лет 11 месяцев 09 дней при требуемом стаже 15 лет работы в РКС. В остальном решение от 24 марта 2020 года оставлено без изменения.

Удовлетворяя заявленные требования Косарева А.С. о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 "О страховых пенсиях", периода трудовой деятельности в ОРГАНИЗАЦИЯ1 с 19 октября 2012 года по 30 сентября 2014 года как работы в районах Крайнего Севера продолжительностью 1 год 11 месяцев 12 дней, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, не смотря на то, что в индивидуальном лицевом счете Косарева А.С., зарегистрированного в системе обязательного пенсионного страхования 22 декабря 1999 года, период работы с 19 октября 2012 года по 30 сентября 2014 года отражен как период работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (код МКС), факт работы истца в указанный период в районах Крайнего Севера, а именно на полуострове Ямал Ямало-Ненецкого автономного округа, подтвержден другими представленными по делу доказательствами - трудовой книжкой истца и справкой работодателя. Недостоверность сведений, содержащихся в справке работодателя, ответчиком установлена не была. В рамках рассмотрения судом настоящего спора работодатель истца, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, запросы суда проигнорировал, какой-либо информации о работе истца в спорный период не представил. Справка работодателя опровергает ранее представленные им сведения в ПФР о работе истца в спорный период в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (МКС).

Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда, находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания, исходя из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В силу статьи 30 названного Федерального закона основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам, по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Подпунктом 22 пункта 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 года N 258н, предусмотрено подтверждение периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в том числе работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029 утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

К районам Крайнего Севера отнесена Тюменская область - Ямало-Ненецкий автономный округ.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела не принято во внимание, что правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, установлены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Однако, суд, удовлетворяя требования Косарева А.С., положения указанных норм закона, устанавливающих круг допустимых доказательств в подтверждение характера работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, не учел, не применил к спорным отношениям закон, подлежащий применению.

Вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для включения спорного период с 19 октября 2012 года по 30 сентября 2014 года в страховой стаж истца как работы в районах Крайнего Севера продолжительностью 1 год 11 месяцев 12 дней основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона, страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 8 Федерального закона Российской Федерации N 27-ФЗ).

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела и выписки по индивидуальном счету застрахованного лица, Косарев А.С. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 22 декабря 1999 года.

Согласно указанной выписке в период с 19 октября 2012 года по 30 сентября 2014 года истец работал в ОРГАНИЗАЦИЯ1 (далее - ОРГАНИЗАЦИЯ1). При этом, работодателем (страхователем) были представлены индивидуальные сведения о работе истца в указанный период с территориальными условиями работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (код - МКС).

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, гражданин, претендующий на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может оспорить достоверность таких сведений, предоставленных работодателем, доказав факт выполнения им такой работы в судебном порядке путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения дела истец Косарев А.С. требований к работодателю (страхователю) об оспаривании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных в Пенсионный фонд Российской Федерации, не заявлял и суд такие сведения недостоверными не признавал.

Выводы суда о том, что сведения о специальном стаже истца в районах Крайнего Севера подтверждены записями в трудовой книжке и справкой от 06 ноября 2015 года N 483, выданной ОРГАНИЗАЦИЯ1, сам факт наличия данной справки ставит под сомнение ранее представленные работодателем в ПФР сведения о работе в спорный период в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, основаны на ошибочном толковании норм материального права и сделан без учета приведенных выше положений нормативных правовых актов, определяющих порядок подтверждения страхового стажа, и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению.