Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2022 года Дело N 33-26753/2022

Санкт-Петербург 15 декабря 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Селезневой Е.Н.судей при секретаре Ягубкиной О.В.Барминой Е.А.Морозовой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2018/2022 по апелляционной жалобе Васильева Михаила Юрьевича на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 4 августа 2022 года по иску Васильева Михаила Юрьевича к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области, Законодательному собранию Ленинградской области об обязании включить в круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предоставить меры социальной поддержки, об обязании исполнить обязательства.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., объяснение истца - Васильева М.Ю., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Васильев М.Ю. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Законодательному собранию Ленинградской области, Комитету по социальной защите населения Ленинградской области, в котором просил обязать включить его, имеющего нагрудный знак "Почетный донор", в круг лиц, которым предоставляются дополнительные льготы социальной поддержки на равных условиях, принятых на территории Российской Федерации для "Почетных доноров", предоставить дополнительные меры социальной поддержки, присвоить звание "Ветеран труда", предоставить компенсационную выплату для проезда в общественном транспорте на территории РФ, обязать Комитет по социальной защите населения Ленинградской области исполнить договор, который он заключил со структурой здравоохранения СССР, став донором в 1986 году и ст. 422 ГК РФ обязательства перед "Почетным донором" Васильевым М.Ю.

В обоснование заявленных требований, истец указывает на то, что он, являясь гражданином СССР, в 1986 году вступил в договорные отношения со структурой здравоохранения СССР, стал донором на безвозмездной основе по действующим на тот период законам. В 2018 году Российская Федерация, выдав истцу соответствующее удостоверение "Почетный донор России", подтвердила исполнение Васильевым М.Ю. обязательств перед структурой здравоохранения. Истец в течение 32 лет исправно выполняет свои обязательства. В 2019 году Васильев М.Ю. обратился в Ленинградское областное казенное учреждение "Центр социальной защиты населения" филиал во Всеволожском районе о предоставлении ему как почетному донору мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, действующим на период 1986 года. На данное обращение истцом получен отказ в предоставлении мер социальной поддержки. Истец считает данный отказ незаконным, ограничивающим его права. Также, истец ссылается на то, что он 38 лет добросовестно исполняет свои трудовые обязанности перед государством, однако имеет низкое пенсионное обеспечение, не позволяющее обеспечить достойный уровень жизни. Истец считает, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку имеет трудовой стаж 38 лет. Истец также считает, что к нему, с учетом того, что он стал донором в 1986 году, подлежит применению законодательство, действующее ранее и ему должны быть предоставлены соответствующие меры социальной поддержки как почетному донору и присвоено звание "Ветеран труда". При этом применение к нему положений действующего в настоящее время законодательства считает незаконным и необоснованным, нарушающим его социальные и пенсионные права.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 4 августа 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой полагает решение суда подлежащим отмене, указывая на нарушение норм материального права судом при вынесении решения.

В заседании суда апелляционной инстанции истец поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители ответчиков в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайства об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Васильевым М.Ю. в 2018 году получено удостоверение "Почетный донор".

По данным государственной информационной системы Ленинградской области "Автоматизированная информационная система "Социальная защита Ленинградской области" (АИС "Соцзащита") Васильев М.Ю. 19.11.1961 г.р. по состоянию на 22 июня 2022 года является получателем следующих мер социальной поддержки (МСП) как Почетный донор: ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" (на основании заявления Васильева М.Ю. от 15.01.2019), за счет средств федерального бюджета; как лицо, достигшее возраста 60 лет для мужчин (предпенсионер): определено право льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой 10 процентов стоимости проезда (на основании заявления Васильева М.Ю. от 03.12.2021); определено право льготного проезда на автомобильном транспорте на смежных межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам по единому социальному проездному билету, стоимость в текущем году 433 рубля (на основании заявления Васильева М.Ю. от 03.12.2021).

По состоянию на 16.03.2022 Васильев М.Ю. не является получателем пенсии по старости.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Васильев М.Ю. ссылается на нарушение его социальных и пенсионных прав, указывает, что является почетным донором, имеет право на льготы, полагает, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", считает, что к возникшим правоотношениям не подлежат применению нормы законодательства субъекта, а подлежит применению законодательство, действующее на период 1986 года.

Разрешая заявленные требования, суд не усмотрел правовых оснований для их удовлетворения.

Как установлено судом, удостоверение "Почетный донор" получено Васильевым М.Ю. в 2018 году.

Таким образом, именно с 2018 года у истца возникло право на получение мер социальной поддержки, предоставляемых почетным донорам, в связи с чем оснований для применения к возникшим правоотношениям законодательства, действующего до 2018 года, у суда первой инстанции не имелось.

Васильев М.Ю. является получателем ежегодной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета как лицо, награжденное нагрудным знаком "Почетный донор России", в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 125-ФЗ с 2019 года. Выплата производится ежегодно, за 2022 год выплата предоставлена Васильеву М.Ю. 15 февраля 2022 года в размере 15713,84 руб.

Васильев М.Ю. 3 декабря 2021 года обратился за получением государственной услуги по определению права на льготный (бесплатный) проезд на автомобильном транспорте на смежных межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам отдельным категориям граждан, а именно: как гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Ленинградской области и получающий пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации ((либо достигший предпенсионного возраста (60 лет для мужчин. 55 лет для женщин)) (часть 4 статья 11.2 Социального кодекса).

11 декабря 2021 года Комитетом принято решение о предоставлении вышеуказанной дополнительной меры социальной поддержки.

Васильев М.Ю. не лишен возможности обратиться за аналогичной мерой - определением права на льготный проезд на автомобильном транспорте по другому основанию (как Почетный донор), с соблюдением критериев, предусмотренных ч.4 статьи 1.7 Социального кодекса Ленинградской области.

Учитывая установленные обстоятельства, суд пришел к выводу, что Васильеву М.Ю. предоставлены меры социальной поддержки в виде денежных выплат, предусмотренные как федеральным законодательством для почетных доноров, так и законодательством субъекта, в связи с чем оснований считать нарушенными права Васильева М.Ю. не имеется.

Разрешая требования Васильева М.Ю. о присвоении ему звания "Ветеран труда", суд также не усмотрел оснований для их удовлетворения, поскольку Ленинградская область, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета области ветеранам труда, в том числе порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определилав Областном законе перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

При этом Васильев М.Ю. в предусмотренном законом порядке не обращался за получением государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда".

Также суд первой инстанции отметил, что наличие у истца звания "Почетный донор", факт осуществления Васильевым М.Ю. трудовой деятельности на протяжении 38 лет, не являются основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Васильева М.Ю. суд первой инстанции не усмотрел.

Проверяя законность принятого по делу решения с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В настоящее время правовые, экономические и социальные основы развития донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" (Федеральный закон N 125-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 2 статьи 12 Федерального закона от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ донор имеет право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Частью 1 ст. 23 Федерального закона N 125-ФЗ установлены меры социальной поддержки лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России".

Указанный перечень носит исчерпывающий характер и включает в себя:

предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное время года в соответствии с трудовым законодательством;

внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение;

предоставление ежегодной денежной выплаты.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежегодной денежной выплаты, является расходным обязательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 24 Федерального закона N 125-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона N 125-ФЗ полномочие по осуществлению указанной выплаты Российской Федерацией передано органам государственной власти субъектов РФ. Средства на осуществление переданного полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета (ч. 2 ст. 25 Федерального закона N 125-ФЗ).

В соответствии со статьей 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02 апреля 2009 года N 529-0-0, отношения, связанные с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом законодатель субъекта Российской Федерации, осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определяет круг лиц, которым предоставляется такое обеспечение, устанавливает основания и условия его назначения и вправе определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом избранных им критериев.

При осуществлении самостоятельного правового регулирования указанных отношений, Ленинградская область, реализуя свои полномочия в области установления дополнительной меры социальной поддержки, самостоятельно определяет круг лиц, которым предоставляется такая мера, устанавливает основания и критерии.

В соответствии с частью 5 статьи 11.2 Областного закона от 17 ноября 2017 N 72-оз "Социальный кодекс Ленинградской области" (далее - Социальный кодекс) в виде дополнительной меры социальной поддержки для получателей ежегодной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ установлено право на льготный проезд на автомобильном транспорте на смежных межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам на основании единого социального проездного билета.

Согласно части 5 статьи 1.5. Социального кодекса при наличии у лица права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным законодательством Ленинградской области, мера социальной поддержки предоставляется только по одному основанию по выбору лица.Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (Федеральный закон "О ветеранах").

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (п. п. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. п. 2).

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Ленинградской области регулируются Областным законом Ленинградской области от 15 ноября 2007 года N 164-оз "О ветеранах труда Ленинградской области".

В соответствии со статьей 1 данного Областного закона Звание "Ветеран труда Ленинградской области" присваивается гражданину Российской Федерации (далее - гражданин) при соблюдении на дату подачи заявления о присвоении звания "Ветеран труда Ленинградской области" следующих необходимых условий:

1) постоянное проживание на территории Ленинградской области;

2) осуществление трудовой деятельности на территории Ленинградской области или на территории Ленинградской области и Санкт-Петербурга (Ленинграда) не менее 35 лет для мужчин, не менее 30 лет для женщин и не менее 25 лет для женщин, награжденных почетным знаком Ленинградской области "Слава Матери" или знаком отличия Ленинградской области "Слава Матери" (далее - стаж трудовой деятельности);

3) достижение возраста, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо назначения страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо при достижении ими возраста 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин;

4) присвоение почетного звания Ленинградской области или награждение знаком отличия Ленинградской области "За вклад в развитие Ленинградской области", или знаком отличия Ленинградской области "За заслуги перед Ленинградской областью", или почетным знаком Ленинградской области "Слава Матери", или знаком отличия Ленинградской области "Слава Матери", или знаком отличия Ленинградской области "Отцовская доблесть", или Почетной грамотой Губернатора Ленинградской области, или Почетным дипломом Законодательного собрания Ленинградской области, или Почетным знаком Законодательного собрания Ленинградской области.

Таким образом, Ленинградская область, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета области ветеранам труда, в том числе порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определилав Областном законе перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В целях реализации Областного закона от 15 ноября 2007 года N 164-оз "О ветеранах труда Ленинградской области" Правительство Ленинградской области постановлением от 29 декабря 2007 года N 347 утвердило Порядок присвоения звания "Ветеран труда Ленинградской области" согласно приложению 1; Порядок исчисления стажа трудовой деятельности в целях присвоения звания "Ветеран труда Ленинградской области" согласно приложению 2.