Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-2675/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.

судей Шипунова И.В., Алешко О.Б.

при секретаре Подлужной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жетю М. А., Жирновой Н. А., Зыбченко С. Н.

на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 28 декабря 2020 г. по делу по иску Жетю М. А., Жирновой Н. А., Зыбченко С. Н. к администрации г. Барнаула, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о признании права собственности на земельный участок,

Заслушав доклад судьи Секериной О.И.,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику администрации г. Барнаула о признании за Жетю М.А. права собственности на 36/157 доли, за Жирновой Н.А. права собственности на 59/157 доли, за Зыбченко С.Н. права собственности на 62/157 доли земельного участка по адресу <адрес>.

В обоснование заявленных требований указали, что решением Центрального районного суда г.Барнаула от 30.04.2013 (дело ***) признано право собственности на домовладение по адресу <адрес> за Жирновой Н.А. - на 59/157 доли, за К.М.А. на 36/157 доли, за Б.В.С. на 62/157 доли.

4 мая 2017 г. К.М.А. сменила фамилию на Ж., что подтверждается свидетельством о перемени имени от 04.05.2017.

Истцы Жетю М.А. и Жирнова Н.А. унаследовали домовладение от своего отца Ж.А.П., которому указанное имущество принадлежало на основании свидетельства о праве на наследство. Наследодателем для Ж.А.П. являлась Ж.М.П. Земельный участок по указанному адресу принадлежал Ж.М.П. на основании договора купли-продажи, удостоверенного Первой Барнаульской государственной нотариальной конторой 20.08.1986 по реестру ***, что подтверждается справкой БТИ от *** ***.

Б.В.С. приобрел долю в праве собственности на домовладение у З.Л.Н. согласно договору от 11.09.1984. Земельный участок принадлежал З.Л.Н. на основании свидетельства о праве на наследство, выданного Первой Барнаульской государственной нотариальной конторой 15/1-1982 по реестру *** и справкой БТИ.

Б.В.С. является отчимом Зыбченко С.Н. До 28.04.2003 Б.В.С. и Б.Л.Д. (мать Зыбченко С.Н.) состояли в законном браке. По адресу <адрес> Зыбченко С.Н. зарегистрирован с 1992 года по настоящее время.

В 2014 году Б.В.С. продал принадлежащую ему долю в праве собственности на домовладение Зыбченко С.Н.

Согласно распоряжения администрации г.Барнаула N 206 от 09.08.2018 предварительно согласовано предоставление земельного участка по адресу <адрес> без проведения торгов.

Письмом от 06.08.2019 истцам отказано в предоставлении земельного участка на безвозмездной основе.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером *** относится к категории земли населенного пункта, вид разрешенного использования "индивидуальный жилой дом", сведения о правообладателе отсутствуют.

Правомерность пользования истцами спорным земельным участком не оспаривается.

Исключительным правом на заключение договора аренды земельного участка или приобретение его в собственность обладают лица, являющиеся собственниками недвижимости, находящейся на таком земельном участке.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 28 декабря 2020 г. года истцам в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе истцы просят решение отменить, принять новое об удовлетворении требований. В качестве доводов указывают на то, что в судебное заседание 28 декабря 2020 г. не явились, посчитав его предварительным, извещение о дате рассмотрения дела получали, однако повестку как таковую, которая явилась основанием для пропуска в здание суда, не получали. Суд в решении, по сути, снова предложил истцам реализовать свое право на предоставление земельного участка в собственность в административном порядке, лишив право на судебную защиту, которая в данном случае и является исключительным способом защиты права. Судом не учтено, что права первоначальных собственников объекта недвижимости на спорный земельный участок возникли до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации по праву бессрочного пользования, в связи с чем, земельный участок должен быть передан истцам бесплатно.

В суде апелляционной инстанции истца и их представитель Б.З. на доводах жалобы настаивали.

Иные лица, участвующие в дел, в Алтайский краевой суд не явились при их надлежащем извещении, с учетом п.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассматривать дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок кадастровый *** по адресу <адрес> относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальный жилой дом, сведения о правообладатели отсутствуют.

Б.В.С. на основании договора купли-продажи от 11.09.1984 принадлежало 8/17 долей в праве собственности на жилой бревенчатый дом полезной площадью 62,5 кв.м., из них жилой 32,9 кв.м. с тесовыми сенями, тесовым сараем, кирпичным погребом, тесовыми ограждениями, находящимися по адресу <адрес>.

В связи с открытием наследства Ж.М.П., умершей ДД.ММ.ГГ, ее наследник Ж.А.П. ДД.ММ.ГГ получил свидетельство о праве на наследство по закону в виде права собственности на 9/17 долей жилого бревенчатого дома полезной площадью 61,4 кв.м., из них жилой 40,6 кв.м. с тесовым ограждением по адресу <адрес>. В свидетельстве указано, что дом расположен на земельном участке площадью 654,4 кв.м., принадлежащем наследодателю на основании договора купли-продажи, удостоверенного в Первой Барнаульской государственной нотариальной конторе ДД.ММ.ГГ.

19.02.2008 Ж.А.П. умер, его наследниками первой очереди (дочери) являются истцы Жетю М.А. и Жирнова Н.А.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Барнаула от 30 апреля 2013 г. (дело ***) установлен факт принятия К.М.А., Жирновой Н.А. наследства, открывшегося после смерти их отца - Ж.А.П.; признано за Б.В.С., К.М.А., Жирновой Н.А. право собственности на самовольные постройки Литер А, А1, А2 по адресу: <адрес>; определены доли в праве собственности на указанное домовладение в следующих соотношениях: Б.В.С. - 62/157 доли; К.М.А. - 36/157 доли; Жирнова Н.А. - 59/157 доли.

Из имеющегося в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права от 10.04.2014 следует, что собственником 62/157 долей дома является Зыбченко С.Н., основанием возникновения права является договор купли-продажи от 10.04.2014, заключенный с Б.В.С.

19 июля 2019 г. истцы обратились в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула с заявлениями о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов на праве собственности на основании ст.ст. 39.3, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула распоряжением N 206 от 09.08.2018 предварительно согласовано предоставление без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером *** по адресу <адрес> ориентировочной площадью 0,0513га.

На заявление о предоставлении земельного участка по адресу <адрес> в собственность бесплатно, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула 06.08.2019 направлен истцам ответ об отсутствии возможности предоставить земельный участок на безвозмездной основе, поскольку не были представлены документы, подтверждающие право на бесплатное предоставление земельного участка. Дополнительно сообщено, что Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула подготовлен проект договора купли-продажи на указанный земельный участок.

Аналогичный ответ с проектом договора купли-продажи направлялся истцам на их обращение в 2018 году.

Отказывая истцам в удовлетворении требований, суд исходил из того, что ни на одном из прав, существующих до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, спорный земельный участок прежним собственникам не принадлежал. Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав и не может подменять административную процедуру предоставления земельного участка в собственность. Истцы не были лишены возможности в случае несогласия с принятым решением, которым им было отказано в предоставлении земельного участка на безвозмездной основе в собственность, оспорить его решение в административном порядке.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда.

До введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 г.) граждане имели право пользования земельным участком на условиях постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследования.

С 30 октября 2001 г. введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации, которым была установлена возможность приобрести земельный участок в собственность при определенных условиях.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Указанная норма устанавливает основания применения упрощенного порядка приватизации земельных участков гражданами.

Этот порядок применяется при наличии определенной совокупности условий, а именно земельный участок должен был быть предоставлен: а) гражданину; б) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства; в) до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации; г) на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, а также в случаях, если в документах на земельный участок не указан вид права, на котором предоставлен участок, или его невозможно определить.

Особенностью данного порядка является то, что для оформления права собственности гражданина на указанный земельный участок не требуется принятия компетентным органом решения о предоставлении такого участка в собственность.

В соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшим на момент принятия Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на садовый, огородный, дачный земельный участок, участок для ведения личного подсобного хозяйства является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Поскольку у истцов отсутствует конкретный документ, подтверждающий определенное право на спорный земельный участок, то упрощенный порядок приватизации земельных участков к ним не мог быть применен.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 2 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 г. N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность следующим категориям граждан:

1) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, строительство которых завершено, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации:

а) на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации индивидуальных жилых домов, индивидуальных гаражей;

б) на праве аренды для индивидуального гаражного или жилищного строительства, ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства;

2) членам гаражного, гаражно-погребного кооператива, имеющим в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности членов кооператива индивидуальным гаражом (гаражным боксом) и (или) индивидуальным погребом (погребной ячейкой), в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации;

3) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, в случае, если право собственности на такие индивидуальный жилой дом и (или) индивидуальный гараж возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, но на земельный участок не имеется правоустанавливающих документов;

4) имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 7 указанного Закона граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченные на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка.

Отказывая истцам в предоставлении земельного участка в собственность, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула указал на то, что ими не предоставлены документы, подтверждающие право на земельный участок.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления незаконно отказал истцам в предоставлении земельного участка бесплатно, поскольку домостроение по <адрес> (литер А. А1) возведено задолго до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (соответственно 1912 и 1973 г.г.) При этом факт реконструкции основного строения после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не является основанием для прекращения прав на земельный участок.

Кроме того, законность предоставления земельного участка правопредшественникам истцов на праве бессрочного пользования либо пожизненного наследуемого владения не вызывает сомнения у судебной коллегии, поскольку во всех договорах купли-продажи, заключенных до 1991 г., которые удостоверены нотариусом и зарегистрированы в органах технической инвентаризации, имеется указание на принадлежность земельного участка в тех размерах и параметрах, что и существуют в настоящее время. Отсутствие указания на вид права, не может ставить под сомнение существования такового исходя из объективных данных, полученных по настоящему делу.

В силу части 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.