Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 июня 2021 года Дело N 33-2674/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Архаровой Л.В.,

судей Батовой Л.А., Костенко Е.Л.,

при секретаре Вахниной Т.В.,

рассмотрела в судебном заседании 3 июня 2021 г. дело по апелляционной жалобе Климкина В.А. и представителя Климкиной В.Н. - Ожегова А.М. на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 24 февраля 2021 г., которым постановлено:

"Исковое заявление Климкиной В.Н., Климкина В.А. к администрации муниципального района "Сыктывдинский" о признании незаконным постановления от 31.10.2019 N 10/1357, возложении обязанности предоставить в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" в собственность земельный участок, обеспеченный объектами инфраструктуры и автомобильной дорогой местного значения - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Архаровой Л.В., объяснения Ожегова А.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Климкина В.Н. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района "Сыктывдинский" о возложении обязанности в соответствии с Законом Республики Коми от 28 июня 2005 г. N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" (далее - Закон Республики Коми N 59-РЗ) предоставить в собственность земельный участок, обеспеченный коммунальной инфраструктурой и транспортной доступностью.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 6 июня 2019 г. на администрацию возложена обязанность принять ее с 28 ноября 2018 г. на учет для получения в собственность земельного участка на основании Закона Республики Коми N 59-РЗ. Постановлением администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" от 31 октября 2019 г. N 10/1357 ей на состав семьи из пяти человек предоставлен земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, не обеспеченный инженерно-техническими коммуникациями, что нарушает ее права.

Впоследствии сторона истца требования уточнила, просила признать незаконным постановление администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" от 31 октября 2019 г. N 10/1357 "О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно ...", возложить обязанность предоставить в собственность Климкиной В.Н., Климкина В.А., К.В.В., К.М.В., К.Р.В. земельный участок, обеспеченный необходимыми объектами инфраструктуры - водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, автомобильной дорогой местного значения.

В рамках рассмотрения дела в качестве соистца в дело вступил супруг истца Климкин В.А.

Истцы Климкина В.Н., Климкин В.А., действующие в своих интересах и в интересах своих детей К.В.В., К.М.В., К.Р.В., надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Представитель истца Климкиной В.Н. Ожегов О.М. в судебном заседании поддержал требования искового заявления с учетом уточнений по доводам, изложенным в иске.

Ответчиком иск не признан.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Климкина В.А. и представителя Климкиной В.Н. Ожегова О.М. ставится вопрос об отмене решения суда как принятого без учета всех значимых обстоятельств по делу. Податели жалобы указывают, что с момента формирования в кадастровом квартале <Номер обезличен> земельных участков, предоставляемых льготным категориям граждан, по настоящее время органом местного самоуправления мероприятий по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры не осуществлено, ответчиком представлены сведения о ведении работы в рамках муниципального контракта по выполнению работ по разработке проектной и рабочей документации по строительству внутрипоселковой транспортно-пешеходной сети <Адрес обезличен>, заключен контракт на строительство детского сада в <Адрес обезличен>, однако конкретные сроки по фактическому обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков администрацией муниципального образования не указаны. Принимая во внимание цели обеспечения льготных категорий граждан земельными участками с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-О, земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> предоставлен семье Климкиных в нарушение Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. N 372, в отсутствие каких-либо необходимых коммуникаций и подъездных путей, что, по мнению подателей жалобы, свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией МО МР "Сыктывдинский" предусмотренной законом обязанности.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке частей 1 и 2 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

По делу установлено, что вступившим в законную силу решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 6 июня 2019 г. по делу <Номер обезличен> на администрацию муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" возложена обязанность принять Климкину В.Н. на учет для получения в собственность земельного участка на основании Закона Республики Коми N 59-РЗ с датой постановки на учет с 28 ноября 2018 г.

Постановлением администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" от 7 октября 2019 г. N 10/1235 Климкина В.Н. с составом семьи: Климкин В.А., К.В.В., К.М.В., К.Р.В. поставлена на учет с 28 ноября 2018 г. в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в общую долевую собственность бесплатно в <Адрес обезличен> для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома по льготной категории "граждане, имеющие трех и более детей".

Постановлением администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" от 31 октября 2019 г. N 10/1357 Климкиной В.Н., Климкину В.А., К.В.В., К.М.В., К.Р.В. предоставлен земельный участок в составе земель населенных пунктов в общую долевую собственность бесплатно, площадью 864 кв. м, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, кадастровый номер <Номер обезличен>, разрешенное использование "для жилищного строительства, для объектов жилой застройки".

В связи с предоставлением земельного участка Климкина В.Н. с составом семьи с 31 октября 2019 г. сняты с соответствующего учета.

11 декабря 2019 г. Климкина В.Н. обратилась в администрацию с претензией, в которой просила обеспечить предоставленный ее семье земельный участок дорожной сетью и инженерной инфраструктурой или предоставить иной земельный участок, обеспеченный необходимой инфраструктурой.

Ответом от 13 декабря 2019 г. администрация муниципального образования сообщила, что исполняет свои полномочия в рамках финансовых возможностей, на 2020 год в бюджете администрации не предусмотрено средств на обустройство инженерной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером <Номер обезличен>. В связи с отсутствием свободных земель в сельском поселении В. предоставление иного участка возможно только вблизи уже предоставленного земельного участка.

По результатам проверки, проведенной по заявлению Климкиной В.Н., заместителем прокурора Сыктывдинского района 14 июля 2020 г. в адрес администрации МО МР "Сыктывдинский" внесено представление об устранении выявленных нарушений, так как установлено, что в рамках принятых мер по улучшению жилищных условий льготной категории граждан администрация предоставила земельные участки без надлежащего обустройства, тогда как действующее законодательство предполагает необходимость обеспечения таких земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой.

Ответом от 17 августа 2020 г. на представление прокуратуры администрация сообщила о том, что 15 февраля 2018 г. утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала <Адрес обезличен>, согласно которому запроектирована жилая застройка, общественно деловая застройка, малоэтажная застройка, инженерно-транспортная инфраструктура и т.д. Для освоения спорной территории администрация намерена разработать рабочий проект по обеспечению квартала инженерной инфраструктурой, в том числе сетями водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, энергоснабжения, уличного освещения, дорог и т.д. С целью реализации проекта с учетом объема его финансирования администрацией было принято решение о разбивке проекта на этапы, данный проект включен в государственную и республиканскую программу, заключены соглашения с Министерством сельского хозяйства Республики Коми о предоставлении субсидий, заключены муниципальные контракты.

Разрешая спор и отказывая истцам в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления и возложении обязанности предоставить истцам в собственность в рамках Закона Республики Коми N 59-РЗ земельный участок, обеспеченный объектами инфраструктуры и автомобильной дорогой местного значения. При этом суд исходил из того, что право истцов, относящихся к льготной категории граждан, на обеспечение земельным участком реализовано, от предоставленного земельного участка истцы не отказывались, нормы Закона Республики Коми N 59-РЗ не содержат обязательного условия о том, что предоставляемые земельные участки должны быть обеспечены инфраструктурой, при этом администрацией принимаются меры для обустройства предоставленного участка инфраструктурой.

Судебная коллегия с выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

Статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

На территории Республики Коми порядок предоставления земельных участков регламентирован Законом Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений".

Данным законом не предусмотрены требования в отношении оснащенности предоставляемых участков объектами инфраструктуры.

Вместе с тем следует исходить из того, что данная мера социальной поддержки имеет целью улучшение жилищных условий льготных категорий граждан и направлена на реализацию задачи государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в упомянутом выше определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р "Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей"). Между тем в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Таким образом, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что в 2019 году администрацией МР "Сыктывдинский" проведена работа по предоставлению 94 земельных участков в кадастровом квартале <Номер обезличен> льготным категориям граждан. При этом данные земельные участки, в том числе земельный участок, предоставленный истцам, инженерными коммуникациями не оснащены, транспортной доступностью не обеспечены - отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и подъездные пути.

При таких обстоятельствах не имеется оснований считать, что истцами реализовано право на получение в собственность земельного участка, обеспеченного минимально допустимым уровнем коммунальной и транспортной инфраструктуры. Вывод суда первой инстанции о том, что администрацией муниципального района "Сыктывдинский" принимаются соответствующие меры, материалами дела не подтверждается. Проект планировки и межевания территории квартала <Адрес обезличен> утвержден еще в 2018 году и до настоящего времени мер к его реализации не принято. Каких-либо работ, направленных на минимально допустимое для данного муниципального образования обеспечение участка коммунальной и транспортной инфраструктурой, не осуществляется.

Ответчик также не предлагает разумные сроки для обеспечения предоставленного земельного участка необходимой коммунальной, транспортной инфраструктурой.

Оставление истцов в существующем правовом положении свидетельствует о невозможности использования предоставленного земельного участка в целях строительства жилого дома и фактическом лишении их права на социальную поддержку государства.

С учетом изложенного принятое по делу решение подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 24 февраля 2021 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Климкиной В.Н., Климкина В.А. к администрации муниципального района "Сыктывдинский" удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального района "Сыктывдинский" от 31 октября 2019 г. N 10/1357.

Возложить на администрацию муниципального района "Сыктывдинский" обязанность в соответствии с Законом Республики Коми от 28 июня 2005 г. N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" предоставить Климкиной В.Н., Климкину В.А., К.В.В., К.М.В., К.Р.В. в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома, обеспеченный коммунальной инфраструктурой и транспортной доступностью.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка