Дата принятия: 29 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2674/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 ноября 2017 года Дело N 33-2674/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.
при секретаре Ивановой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 12 сентября 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Мишиной Людмилы Валентиновны к ГКУ РО "Управление социальной зашиты населения Рязанской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" удовлетворить.
Признать за Мишиной Людмилой Валентиновной право на присвоение звания "Ветеран труда".
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной зашиты населения Рязанской области" и Министерства социальной зашиты населения Рязанской области по доверенностям Выборновой Ю.Ю., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мишина Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда". В обоснование требований указала, что приказом Министра обороны Российской Федерации N 8 от 12.01.2017 года она была награждена медалью "За трудовую доблесть". 7 марта 2017 года истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Однако в присвоении звания ей отказано, поскольку отсутствует нормативно-правовой акт Министерства обороны Российской Федерации, принятый после 1 июля 2016 года, учреждающий ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда". Мишина Л.В. полагала отказ незаконным, просила суд признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, расходы по составлению искового заявления в размере 2000 рублей.
В ходе рассмотрения дела истец от взыскания расходов по оплате госпошлины и расходов по составлению искового заявления отказалась.
Суд удовлетворил заявленные требования, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Мишина Л.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В силу п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика и третьего лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мишина Л.В. на протяжении периода с 4 ноября 2000 года по 30 ноября 2016 года (то есть более 15 лет) работала в отделе военного комиссариата Рязанской области по Новодеревенскому району МО РФ.
Приказом Министра обороны Российской Федерации N 8 от 12.01.2017 года она была награждена медалью "За трудовую доблесть".
Страховой стаж истицы на дату её награждения медалью "За трудовую доблесть" составлял не менее 20 лет.
После награждения Мишина Л.В. обратилась в ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив документы, подтверждающие факт её награждения медалью Министерства обороны Российской Федерации, длительность работы в данной отрасли, а также наличие необходимого страхового стажа для присвоения указанного почетного звания.
Приказом Государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" N 12 от 29.03.2017 года ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда".
Сообщением от 30.03.2017 г. N4261-11 ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" разъяснено, что с 1 июля 2016 года вступили в силу изменения в Закон Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", в соответствии с которым кроме прочих условий необходимо награждение соискателя ведомственным знаком отличия за заслуги в труде. До настоящего времени нормативно-правовой акт Министерства обороны Российской Федерации, учреждающий ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда" после 1 июля 2016 года отсутствует, до его разработки категорировать медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", оснований не имеется.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что в силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица:
имеющие удостоверение "Ветеран труда";
награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктами 1.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.07.2016 г.) предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010 г. N 7-ОЗ (в редакции от 06.06.2016 г.) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области:
1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями;
2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 г. N 214 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области.
Согласно пункту 3 постановления Правительства Рязанской области от 29.08.2006 г. N 214 для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в пункте 1 статьи 2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", необходимы документы, подтверждающие личность и регистрацию по месту жительства на территории Рязанской области, трудовая книжка, документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, документы (информация), подтверждающие продолжительность трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).
В силу пункта 6 указанного постановления, основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие права гражданина на его присвоение.
Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения знаками отличия", действующего с 01.07.2016 г., утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (п.1).
В соответствии с пунктом 2 вышеназванного нормативного акта постановлено федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок:
а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда";
б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.
"Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. N 578, установлено, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п.3).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 636 от 21 мая 2012 г. Министерство обороны Российской Федерации относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, следовательно, при решении вопроса о том, относится тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран труда", следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации N 30 от 22 января 2008 г. "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.
Приказом Министра обороны РФ N 310 от 05 июня 2000 г. была учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" и Положение о медали, которым предусмотрено, что награждение медалью производится приказом Министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" является ведомственным знаком отличия.
Приказом Министра обороны РФ N 220 от 05 апреля 2014 г. данный приказ признан утратившим силу, при этом данным нормативно-правовым актом вновь учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" и утверждено Положение о такой медали.
Согласно Положению об указанной награде, с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны РФ N 692 от 27 октября 2016 г., награждение ею производится за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в Вооруженных силах Российской Федерации, личного состава Вооруженных сил Российской Федерации, данная награда отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации.
Разрешая заявленные требования, суд правильно применил изложенные нормы материального права и пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска Мишиной Л.В., поскольку имеющаяся у нее медаль "За трудовую доблесть" относится к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, а наличие иных условий для присвоения такого звания ответчиком не оспаривалось.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.
Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией ответчика, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, полно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела.
Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену постановленного судом решения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 12 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
